今天是

凝心聚力 改革创新全力推动温州现代邮政业建设

    2015-03-12

凝心聚力 改革创新

全力推动温州现代邮政业建设

——在2015年全市邮政管理工作会议上的讲话

丁亮

20153月)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十一届八次会议精神,全面落实全国、全省邮政管理工作会议的各项任务,总结2014年全市邮政管理工作,部署2015年全市邮政管理重点工作,统一思想,凝心聚力,改革创新,扎实工作,坚持发展现代邮政业,为开创新常态下温州赶超发展新局面而奋斗。

去年以来,国家邮政局赵晓光副局长两次来温调研,省邮政管理局领导多次来温检查指导,市领导多次听取邮政管理专题汇报。春节前,温州市委常委、常务副市长陈作荣对我局2014年的工作汇报做了重要指示,充分肯定了市邮政管理局去年的各项工作,对新一年的工作提出了新的要求和期望。这充分体现了国家局、省局和市委市政府对我市邮政管理工作的高度重视和关心,同时也是对我们温州市邮政企业、快递企业以及温州市邮政管理局干部提出了更高的要求。

同志们,刚才普服处、市场处、金局分别就有关工作进行了布置,我都很赞同,希望在座的经理和企业在下一步工作中认真贯彻执行,配合我们的工作。下面,我讲三个方面内容。

一、回顾2014年邮政管理工作

市邮政管理局在省邮政管理局和市委市政府的正确领导下,加快转型升级,坚持“安全为基,发展为要,服务为上”,全面履行行业管理职能,以改革创新的精神推动温州现代邮政业建设,各项指标位列全省前列,全市邮政业持续保持健康快速发展。

2014年,全市邮政业实际收入同比增长21.7%,达到32.62亿元,快递业务收入同比增长26.4%,达到24.79亿元,邮政业务总量同比增长49.2%,达到47.5亿元,居全省第4,快递业务量同比增长58.4%,达到2.17亿件,居全省第3位,全国(含省会)城市第13位,非省会城市中排名第6行业发展势头喜人,为温州构建以电子商务为重点的网络经济产业体系,加快“电商换市”步伐提供了强有力的支撑和保障。

(一)邮政改革实现新突破。加大简政放权力度,省局2014年年初下发了《关于优化快递业务经营许可及年报审核工作的通知》,将快递业务经营许可证变更的受理、初审以及年报的受理、审核权限下放市局,加上原先就由市局受理的分支机构备案,一共有五项业务可在市局便捷办理,这也为我局开展日常监督检查提供抓手。苍南邮政管理局的设立工作取得进展,目前已与苍南县政府就机构编制、经费保障、办公用房等相关问题达成一致意见,并联合发文省局,标志着温州设立县级邮政监管机构迈出坚实一步。

(二)发展环境打开新局面。推动市政府以温政办20141号文件出台了《关于推进我市快递行业健康发展的意见》,明确了推动快递业转型升级6大任务,落实了市政府11个部门的职责分工。抓住温州市现代物流业发展规划的有利契机,主动对接发改、商务等部门,成为温州市网络经济工作领导小组成员单位,参与相关政策制定,其中《温州市网络经济企业房租补助资金申请和管理办法(试行)》将快递业纳入网络经济企业房租补助对象。积极参与温州市修订新一轮物流业发展规划工作,将快递业作为重要的增长点来扶持。

(三)行业发展又上新台阶。一是邮政基础建设进展明显。大力支持邮政企业攻坚破难,全面完成57个空白乡镇邮政局所补建运营工作,实现全市乡镇邮政网点100%全覆盖。全市建成村邮站2379个,其中信息化村邮站1056个,极大的便利了农村群众用邮,有助于推动公共服务均等化。打造智能终端平台,推进E邮站建设,强化城市综合服务能力,助推温州建设浙江省社区电子商务服务网络试点城市。二是快递服务能力进一步提升。EMS、顺丰、申通、圆通、中通、汇通、韵达等一批骨干快递企业加大资金投入,改扩建转运分拨中心7万多平方米,更新流水线、车辆等设备设施,硬件条件得到较大改善。去年“双十一”期间,单日最高发件量为262.21万件,派件量为101.59件,双十一当天发件量列全国城市第8,在这样的背景下,各企业收派依然有条不紊、未出现爆仓等情况,顺利完成旺季服务保障工作。三是与电子商务协同发展效果明显。借着温州网络经济强市建设的东风,电子商务和快递行业互促共赢效果明显,各快递企业主动对接电商,提供入驻式仓储服务等个性化服务,去年全市扩建电商仓储10万平方米以上,为电子商务的高速增长起到了很好的支撑作用。四是企业规范化程度不断提高。经过“提质示范”门店创建和“五好企业”创建活动,EMS、顺丰、温州申通、天翔等一批快递企业的制度不断完善,管理日趋科学,网点规范化不断提升,并涌现出浙江省邮政速递物流有限公司温州分公司鞋都经营部、温州申峰快件服务有限公司第七服务部等10所快递示范门店。在行业统计工作中,也涌现出邮政公司、EMS、天翔货运、平阳圆通等优秀企业,获得国家和温州市的邮政行业统计工作先进企业称号。五是安全生产工作成绩显著。2014年顺利完成了“亚信峰会”、“南京青奥会”、APEC等重大活动的寄递渠道安全保障及防范工作,全年邮政业未发生较大以上安全事故,确保了全年邮政业运行安全。六、服务满意度稳步提高。依据国家邮政局委托第三方机构检测出具的报告,2014年上半年温州快递业服务总体满意度为77.1%,较2013年增长了3.1%。报告显示温州市快递行业受理服务明显高于全国水平,统一客服受理优势突出,投递服务优势明显,送达和投递时限有显著提升,业务员队伍比较稳定。

(四)服务监管能力得到新提升。一是主动服务、积极监管。开展了以“宣法规、办实事、优服务、促发展”为主题的“三百行动”,即“集中一百天时间,进驻一百家企业,办理一百项备案”。“三百行动”期间,我局工作人员直接到企业,现场受理材料,答疑解惑,为企业提供了便利。全年出动1215人次,完成了对92家快递企业及377家分支机构的现场核查、全年累计办理分支机构备案及变更271家,开展寄递渠道安全检查及执法工作,开具整改通知书60份,立案查处12个违法案件。二是完善数据、提高决策能力。完成全市邮政行业第一次统计专项调查工作,共录入服务网点744个,其中新增快递网点588个。完成邮政设施普查工作,并将全市151个邮政普遍服务营业场所和17个其他邮政营业场所相关信息整理汇总,汇编成册。完成包括邮政基础信息系统、监督员信息系统等5个系统的国家门户网站普遍服务信息录入工作。摸清了邮政业各类单位的基本情况,全面掌握行业发展现状及布局,建立机构信息及地理信息数据库,为下一步“十三五”规划工作打好扎实基础。三是积极构建诚信体系。支持快递协会开发完成并录入快递从业人员信用信息,该系统是快递业诚信体系建设的重要一环,为推进快递行业健康发展奠定了信用基础。四是开展快递下乡试点工作。推进智能快递箱建设模式、委托便利店投递模式、多品牌联合办站模式、村邮站叠加快递业务模式,多管齐下,探索解决快递投递服务最后一公里问题。五是职业技能鉴定本地化。通过多次与省局沟通,在温州考点组织快递业务员职业技能鉴定考试两次,全市1350名快递从业人员参加,有效减轻了企业负担。六是开展多种形式的培训。开展首批快递企业网点负责人培训,为各快递企业70余名网点负责人做了关于《快递行业规范管理》的课程培训。对全市1052名信息化村邮站的村邮员进行业务培训,有效提高村邮站的服务质量。七是加强普遍服务监督。积极开展四项基本业务检查;组织开展机要通信基础设施建设专项检查,配合做好邮件传递时限测试加强信报箱设置验收工作,联合市审管办出台了《关于做好信报箱设计验收工作的通知》,并首次参加联合验收;依法开展纪特邮票销售监督检查工作;积极开展“扫黄打非”检查工作,重点开展清源、净网以及秋风行动;全市聘请邮政特邀监督员11名,组织业务培训,开展业务检查

回顾一年来的各项工作,全市邮政管理工作取得了长足进步,进行了有益探索,积累了宝贵经验,加深了对邮政管理工作内在规律的认识,对于我们这样一个建立时间不长的单位来说,这是至关重要的。去年全市邮政管理工作所取得的成绩来之不易,这离不开省局和市委市政府的正确领导,也离不开全局干部职工的共同努力,更离不开在座的各位,以及那些奋战在一线辛勤工作的“邮政人”、“快递人”。在此,我谨代表市邮政管理局向为温州邮政事业做出贡献的所有邮政行业从业者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在邮政业健康稳定快速发展的同时,一些问题我们仍然不能忽视,一是快递行业现有的发展程度难以满足人民群众、温州产业结构调整和打造网络经济强市的要求,在一定程度上存在市场发展不成熟、市场秩序不规范的情况,快递行业的发展方式、服务质量还有待进一步提升,快递企业“低小散”情况较为普遍,转型升级任务依然艰巨;二是部分企业对存在的问题整改工作不重视、不主动、整改措施不到位,整改工作完成的越快,越彻底,就是对自己越负责,对企业越负责,对行业越负责。这些都阻碍了邮政业健康稳步发展,下一步工作中要加以改进。

二、确立2015年邮政管理工作新目标

    新目标是激励我们不断前进的动力源泉。今后一个时期我市邮政管理的新目标,就是深化依法治邮,坚持创新驱动,按照全国邮政管理工作会议关于建设“五个邮政”的总体部署,按照全省邮政管理工作会议中关于打造“五个邮政”浙江样板的目标,推动邮政业为开创新常态下温州赶超发展新局面做出更大贡献。

    (一)致力于打造升级版的普惠邮政。建设普惠邮政是促进消费公平、统筹城乡发展的战略支点,是适应经济新常态、开辟发展新领域、发挥先导作用、提升基础地位的必由之路。建设普惠邮政不仅是民生问题,也是发展问题,更是行业最大的政治。我市具有普惠邮政的重要先发优势,通过近年来的“村邮户箱”工程、快递“向下”工程等等,为我们推进普惠邮政奠定了良好的基础。我们决不能满足于保持现状、“原地打转”,也不能满足于小有所成、沾沾自喜,要干在实处,让普惠邮政成为更贴近群众,让群众看得见、摸得着、更实用的邮政;要走在前列,致力于建设延伸触角广、服务项目多、普惠力度深的邮政;要共建共享,打造管理方式创新,服务领域拓宽,服务品质最好的邮政,让每个居民都能共享我市邮政业改革发展成果。一要实现普服便捷化。速度不快、服务不便不是邮政普遍服务的本质属性。通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督,促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场,重新焕发生机。二要实现快递普惠化。各快递企业要加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。到2020年,基本实现“县县有分拨,乡乡有网点,村村通快递”。三要实现普惠品质化。建设普惠邮政首先要坚持品质邮政,为城乡居民提供“迅速、准确、安全、方便”的寄递服务。探索建立寄递服务质量保障体系和赔付制度,保证普惠邮政真正惠民利民。

(二)致力于打造科技版的智慧邮政。建设智慧邮政,是推进行业管理创新的重要手段,是提升行业服务能力的重要途径,也是加快行业转型升级的重要支撑。2015年是温州市全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年。温州市将继续组织实施包括信息化在内的“五化战略”,全面推进产业、企业、市场、城市“四大转型”,大力发展新产业、新技术、新业态和新商业模式。我们邮政业更是要搭上这班“信息化”高速列车,实现温州高质量、高标准的智慧邮政。一是管理智能化。以信息化为牵引,推动现代信息技术与服务和管理全面融合,实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。二是生产智能化。加强大数据开发和应用,提高趋势研判和决策能力。加强运行管理运筹,充分利用网络拓扑、数据仿真、地理信息系统等技术不断优化网络布局。加强移动互联网等应用,提高收投效率、增进用户体验。加强装备应用,提升生产智能化水平,推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。三是监管智能化。加强现代信息技术在政府管理、行业监管和安全监控中的应用,构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。

(三)致力于打造巩固版的安全邮政。建设安全邮政,是邮政业可持续发展的重要前提,是维护人民群众用邮权益的根本需要,是实现邮政业“中国梦”的重要保证。新的《安全生产法》已经正式实施,在强化企业安全生产主体责任、加强基层执法能力、加大违法行为处罚力度等方面都进行了突破和创新。在座的各位,要充分重视安全这一问题。一要树立安全发展理念。深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征,切实坚持“安全为基”,切实增强安全发展共识,珍惜来之不易的发展机遇。二要落实安全生产主体责任。各企业要在安全生产制度建设、教育培训、保障条件、应急处置等方面舍得投入,切不可因小失大。三要积极配合相关部门的安全检查。2015年,我局将加大安全执法检查力度,各企业务必要积极配合。

(四)致力于打造制度版的诚信邮政。建设诚信邮政,是践行社会主义核心价值观的具体体现,是保障寄递安全、提升服务质量、促进行业持续健康发展的治本之策。加快建设诚信邮政,就是要建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。一要构建诚信政府。我们将从自身做起,加强诚信建设,加强公务员的诚信管理和教育,提升监管效能。二要建设诚信企业。我们将建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作。三要引导诚信用邮。要严格落实收寄验视提醒制度。四要营造诚信氛围。各企业要充分利用已有的快递从业人员信用信息系统,及时上报、工作上主动应用查询,及时反馈意见建议,真正把这个系统建好用好。 

(五)致力于打造节能版的绿色邮政。建设绿色邮政,是建设生态文明的基本要求,是转变邮政业发展方式的重要途径,也是实现邮政业与资源环境和谐发展的关键举措。建设绿色邮政,就是要通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。一要健全完善政策体系。我局将努力推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策。二要积极使用环保技术材料。各企业要主动采用清洁生产技术,使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料,大力降低原材料和能源消耗。三要推动运输节能减排。各企业要积极尝试标准集装容器运输方式,推进邮运安检一体化。优化运递路线,提高运递效率。尝试节能环保车辆,最大程度地降低运输环节的能耗。环境资源和经济效益可以兼得,各企业要牢固树立这一观念,多利用现代科学技术,特别是成熟的节能减排、循环利用的技术。

三、明确2015年邮政管理工作新任务

今年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官之年,也是“十三五”规划谋划之年,邮政业的健康发展离不开邮政管理部门的努力,更离不开所有邮政、快递企业的努力。预计全年邮政业务收入完成39.37亿元,同比增长20.7%。其中,快递业务量完成3.2亿件,同比增长50%;快递业务收入完成31亿元,同比增长25%。邮政、快递服务满意度持续提高。希望全体企业与我们一道,共同做好2015年的工作,着力做好以下五篇文章。

(一)政策落地做好服务发展文章

一是加强优化政策环境的推力。抓好已出台快递扶持政策的落地实施,包括快递车辆通行和房租补助等政策;会同商务局等部门做好电子商务与快递物流协同发展试点工作。二是加强“十三五”的规划力。目前,市局已经启动“十三五”规划编制工作,成立市邮政行业“十三五”规划领导小组及办公室,拟定了规划编制工作方案并上报省局;下一步将按照“十三五”规划编制工作方案,加强调查研究,确定规划框架,起草修订完成我市邮政行业“十三五”规划文本,做好与市相关产业发展规划的紧密编制的衔接。三是加强转型升级的导力。推进加盟型快递企业市内直营网络建设;引导企业加大投资力度,加强分拨中心建设力度,提高信息化、科技化、自动化水平;督促快递企业加强快递示范网点建设,继续开展示范网点评选活动,全年新增10家以上快递示范门店;鼓励快递企业布局农村市场,完善农村网络,进一步“向下”延伸。在农产品直销进城和工业品直销下乡上发挥物流业的先导作用;着力打造样板企业,争取县县有样板,以点带面,推动产业转型升级再上新台阶;认真落实省级“绿色通道”政策,设立市级“绿色通道”企业,通过优化优质企业审批流程,助推企业争先创优。四是加强协同发展的合力。围绕市委市政府的重大决策部署,推进快递与电子商务的融合发展。引导鼓励快递企业延长服务链,创新服务模式,提供和开发符合电子商务发展需求的公共仓储、分包、代收货款、验货签收等增值服务,促进业务合作深化。

(二)放管结合做好依法监管文章

一是加强依法行政。树立法治思维,严格依法行政,提高邮政市场执法水平;认真贯彻落实《邮政行政执法信息公开规定》,加大执法信息公开力度;参加行政执法考核和案件评析,进一步规范行政执法能力和水平。二是依法进行行政审批。承接普服撤销、停限办邮政营业场所二项审批工作,加强指导和监督工作;做好新增邮政营业场所的备案工作;优化快递业务经营许可流程,在规定时限内办理许可、变更、注销等审批事项;完成快递企业分支机构备案;配合做好快递业务经营许可证到期换证工作;按时做好快递企业年度报告工作;配合省局做好邮政用品用具生产监制证管理。三是加强监督检查。整合监督检查力量,加大邮政市场监督检查工作力度,针对市场秩序、服务质量和消费者合法权益等方面存在的问题,开展专项整治;充分发挥邮政特邀监督员作用,丰富监督检查手段和方式,增强监督检查实效;落实快递市场规范检查、法定邮政普遍服务业务开办专项检查、邮政普遍服务合标执法检查、邮政车辆日常执法检查和机要通信服务监督检查。四是加强违法行为查处。加强各种违法违规行为的查处,加大对破坏公平竞争、侵害消费者合法权益等不法行为处罚力度。对下达责令改正通知书、行政处罚决定的市场主体,将确保整改到位,案件处理到位。进一步抓好“扫黄打非”工作,细化工作方案,加大邮件快件收寄、报刊零售等重点环节的内部检查。

(三)以人为本做好保障民生文章

一是加快向下步伐。引导企业做好末端揽投网点建设,鼓励快递企业与商业机构、社区服务组织等开展多种形式的服务合作。鼓励支持企业搭建公共智能快件箱平台,开展末端网点标准化建设。鼓励和推动快递加快向农村和山区、海岛等边缘区域布局,特别是利用温州村邮站网点全覆盖的优势,推行村邮站搭载快递服务的合作模式,解决偏远地区快递投递难问题。二是落实邮政普遍服务保障。严守擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务行为两条“红线”。继续推动各地住宅楼房建设工程的信报箱设置验收,进一步完善验收方式方法。加强村邮站建设,积极与政府及有关部门沟通协调,确保村邮站正常运行。加强邮政机要通信和党报党刊发行监督,完善集邮市场监管措施,严厉打击制售虚假集邮票品违法行为。

(四)落实责任做好安全应急文章

一是落实主体责任。以落实新修订后《安全生产法》为契机,督促寄递企业建立健全各项安全生产责任制和安全管理规章制度,严格执行收寄验视制度。健全安全管理机构,改善安全生产条件,加强从业人员参加安全生产教育培训,建立健全安全教育培训档案管理制度。二是落实监管责任。加大对寄递安全管理执法检查力度,对检查中发现的安全隐患,将确保责令整改到位,落实隐患整改闭合管理。健全联合执法机制,形成部门合力,进一步提升行业安全监管能力。做好重大活动和突发事件应急处置工作,确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全畅通。三是加强横向协作。加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度,按照九部门联合印发的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》,加强同公安、国安、海关、工商、新闻出版等部门的协作配合,以邮政行业、寄递渠道监管为主题,搭建部门协作平台,按照合理分工、密切配合的原则科学划定各部门的职责。配合做好寄递渠道的禁毒、反恐、消防、扫黄打非、打击假冒伪劣等工作。四是积极探索新的安全管理方法。2015年我们将通过组建企业安全队伍,提升企业安全管理能力,将对企业安全进行分类管理,督促企业进行安全演练,确保信息安全,推进面单集中销毁工作。

(五)夯实基础做好管理创新文章。

一是完善监管方式。对市场主体实施的轻微违规行为,将及时约谈相关负责人,通过实施告诫、责令改正等,促使市场主体及早意识到行为的失当性及其可能造成的后果。完善约谈程序,实现约谈的规范化、制度化。我们将继续推进县一级邮政监管机构的设立。二是加大信息化应用。重点做好“温州市邮政业信息管理平台”建设。按要求做好普遍服务监管信息化的逐步实施。充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测,加强非现场监管执法。三是开展信用建设。加快推动行业诚信体系建设,建设企业信用信息库,用好从业人员信用信息库,完善信用档案。建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。进一步发挥行业协会作用,鼓励行业协会参与制定行业规划,引导行业协会更好行使职能。

同志们,新的起点,新的任务,新的挑战,新的机遇。让我们在省邮政管理局和市委、市政府的正确领导下,在深化改革中抢抓机遇、开拓进取,在攻坚克难中爬坡奋进、精准发力,为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!

祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福!

谢谢大家。

 

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