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浙江省邮政业发展“十二五”规划

    2013-07-30

浙江省邮政业发展十二五规划

 

邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政业承担着通政、通民、通商的重要职能,也是事关国计民生的现代服务业。十二五时期,邮政业进入转变发展方式、建设现代邮政业的关键时期。为率先构建起先进完备的邮政普遍服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系,打造多维网络、智能服务、活力邮政,推动强业惠民走在前列,根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《邮政业发展十二五规划》,制定本规划。规划期为2010年至2015年。本规划是指导十二五时期我省邮政业科学发展的纲领性文件。

一、现状与形势

十一五时期是邮政业深刻变革调整和快速发展的五年。我省坚决贯彻国务院邮政体制改革的总体部署,深入抓改革增活力,加快调结构促发展,全省邮政业改革发展实现了历史性突破,邮政业综合实力迈上新台阶,较好地完成了十一五规划目标,为全省经济社会发展作出了积极贡献。

(一)十一五回顾

邮政体制改革实现历史性突破。十一五时期,《邮政法》等一系列法律法规、行业标准和政策相继出台,一分开、两改革、四完善的邮政体制改革取得阶段性成效。完成邮政政企分开,推进邮政企业分业经营、分账核算,构筑形成企业自主经营、政府依法监管的新邮政体制。初步确立政府监管、行业自律和社会监督三位一体的邮政监管体系,推行邮政专营和快递业经营许可管理,促进形成统一有序、公平竞争的市场环境。

邮政业综合实力位居全国前列。2010年,邮政企业和规模以上快递企业实现业务总量98亿元,2005年以来年均增长 24%;业务收入(不含邮政储蓄银行直接营业收入)90.7亿元,2005年以来年均增长16%,业务总量和业务收入增长均快于全国平均水平。邮政业业务总量占全国的比重达到11.8%,居全国第三;业务收入占全国的比重达到7.1%,居全国第五。

邮政普遍服务(特殊服务)加快迈向均等化。邮政函件、包裹、报纸、杂志、汇兑业务稳步发展。邮政局所共2261处,其中农村局1408处,邮路长度15万公里,农村投递线路6万公里。城区投递次数不少于2/日,农村不少于6/周,达到普遍服务标准,普遍服务满意度达到73.9分。

多元快递服务快速崛起。2010年,已取得快递业务经营许可的快递企业有759家,其中,国有企业7家,外商及港澳台企业45家,民营企业707家,经营主体多元化格局基本形成。规模以上快递企业业务量2.5亿件,近年来年均增长30%;业务收入52.9亿元,近年来年均增长20%,均高于全国平均水平。快递服务能力快速提升,96%的快递企业提供实时查询服务,限时服务产品和代收货款等快递增值服务快速发展,快件延误率、损毁率和丢失率等快递服务质量指标有明显改善。

邮政实物网和信息网更加完善。基本建成覆盖城乡的邮政普遍服务网,启动实施农村村村建站、城镇户户建箱工程,最后一公里投递难题加快解决。基本建成以长三角为中心、辐射全国各大中城市及主要国际市场的快递服务网,以航空和公路运输为主,自营和加盟网点形成合力。基本建成以呼叫中心为枢纽、门户网站为窗口、信息化网点为基础的邮政信息网,提供物品寄递实时监测和实时查询服务。依托阿里巴巴等电子商务平台,基本建成快递企业与电子商务企业的战略联盟,形成商流、物流、信息流乃至资金流整合联动发展格局。

同时也需认识到,当前我省邮政业还存在着不适应新形势下经济社会发展需要的若干问题。邮政普遍服务作为基本公共服务组成部分、快递服务作为服务业新增长点的发展定位,还没有得到应有的重视。邮政普遍服务能力还不适应社会用邮需求不断提高的需要。随着邮政体制改革深化,运营成本持续上升,普遍服务亏损压力不断加大,农村和山区海岛地区尤为突出,最后一公里投递问题仍较严峻。快递服务整体水平还不适应流通业态深刻变革的需要。快递企业数量多、规模小、竞争力弱,行业集中度偏低,快件延误、丢失和损毁投诉仍较多,缺乏行业规范,车辆进城难、航空配舱难、设施场所建设要素保障难等制约仍较严重。邮政业管理体制还不适应邮政业转型发展的需要。部分普遍服务标准标龄过长,快递服务标准水平不高,信息管理和自动化管理处于起步阶段,经营管理普遍较粗放,供应链整合能力仍较薄弱。邮政监管体系不完善,邮政业管理法规制度有待进一步健全,管理能力亟需增强。

(二)十二五形势

未来五年是我省邮政业转变发展方式、加快现代化的关键时期。世情、国情和省情发生深刻变化,信息化推动生产生活方式持续变革,我省邮政业强业惠民面临重要契机。

世界经济格局深刻调整,邮政业稳步复苏并呈现新变化。后国际金融危机时期,全球邮政业稳步增长。预计十二五中期全球邮政业增速恢复至国际金融危机前的平均水平,行业增长模式由信件为主转向以包裹、快递和物流增长为主。新兴市场经济体率先复苏,国际话语权增强,新型城市化和工业化带来的邮政服务需求持续强劲,邮政业发展长期看好。未来一段时期,国邮政业在国际邮政领域中的地位将更加突出。

经济转型升级持续推进,邮政业发展迎来黄金期。十二五时期,我省人均GDP有望突破1万美元,达到高收入地区水平。到2015年,城市化率有望达到63%,三产比重有望达到48%,城市群(都市区)建设和城乡一体化加快推进,现代物流、现代商贸等现代服务业加快发展,新型城市化和新型工业化进入新阶段。邮政业受城市化和服务业带动明显,城市化水平提高和服务业发展将带动邮政业发展迈上新台阶。

社会建设全面加强,邮政普遍服务有望实现较大突破。十二五时期,民生保障和改善稳步加强,居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步扎实推进,城乡居民收入加快提高,将带动社会用邮需求增长。全省基本公共服务均等化深入推进,邮政普遍服务作为基本公共服务体系的重要组成部分,邮政普遍服务网络建设和服务质量有望达到较高水平,将更好地满足城乡居民更高标准的用邮要求。

信息化推动生产生活方式持续变革,邮政业发展方式加快转变。当今世界,信息化引领生产流通业态深刻变革。以淘宝网为代表的电子商务快速兴起,带来快递服务需求井喷式增长,也为邮政业标准化和信息化奠定了较好基础。当前基于电子商务的快递业务占比已经达到1/3左右。同时,信息技术应用深化也给邮政信函、纸质书报刊等传统实物通信带来巨大挑战,以信息化为引领转变邮政业发展方式是根本出路。

体制改革和政府转型稳步推进,邮政业管理进入新阶段。按照服务型政府建设要求,政府监管、行业自律、社会监督的现代邮政监管体系加快完善,邮政业管理有望走向成熟,促进形成统一有序、公平竞争、充满活力的市场环境。邮政业与基本公共服务均等化、交通建设管理以及服务业发展有效衔接,邮政业服务区域经济社会发展的功能和作用进一步增强。

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施八八战略创业富民、创新强省总战略,坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,全面贯彻实施《邮政法》,以率先建成现代邮政业为根本导向,大力推进邮政基本公共服务均等化,促进快递服务跨越式发展,加快转变邮政业发展方式,打造多维网络、智能服务、活力邮政,全面提升邮政业综合实力、公共服务能力和国际竞争力,推动强业惠民走在全国前列,努力为全面建成惠及全省人民的小康社会、加快迈向现代化作出更大贡献。

(二)发展导向

——建设多维网络着力推进邮政网、快递网互联互通,优化邮政处理中心、快件分拨中心布局,建设覆盖城乡、联通全国、对接国际的邮政普遍服务网和便捷高效、技术先进的快递服务网。加强实物网、信息网和资金网三网融合,实现邮政网、快递网与交通网、互联网有效对接,提升网络功能,创新产品体系,率先打造以多维网络为平台的现代邮政业。
    ——提升智能服务着力加快邮政业标准化、信息化和自动化,优化分拣处理流程,缩短处理时间,进行实时监控,提高服务及时性和安全性,实现服务质量可控可追溯。广泛应用信息技术,节约资源能源消耗,推广低碳绿色作业。加强邮政多维网络运行监测,适时推行云计算,以邮政业发展带动供应链整合优化,率先打造以智能服务为核心的现代邮政业。

——打造活力邮政着力深化体制改革,强化市场机制作用,增强发展活力。创新邮政普遍服务供给方式,提高普遍服务供给效率,强化邮政在推动社会管理创新和基本公共服务均等化中的重要作用。创新快递业务,支持开发新产品、新服务。深化国有邮政企业改革,做大做强民营快递企业,促进公平竞争,率先打造以活力充分释放为基础的现代邮政业。

(三)基本原则

——加快转型,率先发展。坚持把加快转型作为强业惠民走在前列的根本路径,以邮政业务结构调整为着力点和突破口,努力把邮政业发展成为现代服务业的新增长点。着力拓展邮政普遍服务业务,做大做强快递服务,培育高附加值、成长性好的新兴业务,努力抢占国内外邮政业发展制高点。   

——服务地方,协调发展。坚持把服务地方作为强业惠民走在前列的根本立足点,积极对接地方用邮需求,实现与地方经济社会协调发展。推动邮政业与海洋经济发展、新型城市化、基本公共服务均等化等重点工作对接,与电子商务等现代流通方式融合,不断提升邮政业通政、通民、通商的服务功能和服务水平。

——深化改革,创新发展。坚持把体制改革和技术创新应用作为强业惠民走在前列的根本动力,构筑邮政业竞争新优势。深入实施《邮政法》,加快建立现代邮政业市场体系和企业制度。加快推进标准化和信息化,推广物联网技术应用,以信息化为引领,加快实现供应链物流、商流和信息流融合。

——便民惠民,共享发展。坚持把便民惠民作为强业惠民走在前列的根本出发点和落脚点,弘扬百年邮政文化,以用户需求为核心,努力为城乡居民提供基本用邮保障、多样化用邮选择和高质量用邮服务。充分发挥邮政业支持城乡居民创业,促进人民致富的功能,打造人民满意的现代邮政业。

(四)发展目标

十二五时期我省邮政业发展的总体目标是,率先建成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系,率先建成便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,强业惠民走在全国前列。

——邮政业领先优势实现新增强。邮政业持续快速发展,到2015年,邮政业业务收入达200亿元,年均增长16%,邮政业业务总量达206亿元(按2010年不变单价计算),年均增长16%,在全国的比重继续提高。邮政业成为现代服务业的重要新增长点,业务收入相当于全省服务业增加值的比重提高到1.2%,对我省经济社会发展的贡献和作用进一步增强。

——邮政业结构调整取得新突破。快递服务和高附加值新兴业务增速快于地区经济增速,到2015年,快递业务量达7.6亿件,年均增长25%,快递业务收入达143亿元,年均增长22%,占邮政业总收入比重达65%以上。邮政普遍服务业务总量年均增长5%,基本与发展水平相适应并有适当提高。邮政业企业做大做强,培育形成3—5家网络覆盖广、竞争实力强、服务水平高的网络型龙头企业,市场结构持续优化。

——邮政业网络建设呈现新格局。邮政普遍服务网更加完善,邮政营业局所达到2400个,局所平均服务人口达到2.2万人/所,实现县域乡乡设所、农村村村建站、城镇户户建箱。快递服务网日趋优化,国际快递加快拓展,省辖市、县网点实现100%覆盖,省级中心镇和小城市实现基本覆盖,省内市县80%实现互寄次日达。邮政普遍服务网与快递网对接,网络运行更快更优。

——邮政业发展方式转变形成新优势。邮政业标准化、信息化、自动化和管理现代化加快推进,邮政企业和规模以上快递企业基本建立呼叫中心和管理信息系统,实现邮件、快件动态查询,物联网技术逐步推广,信息化应用水平全国领先。邮政业服务水平明显提升,全面达到乃至超过国家标准。

——邮政业体制改革构筑新活力。邮政业法规制度更加完善。邮政专营权得到有效保护,普遍服务业务与竞争性业务实现分业经营、分账核算,邮政普遍服务保障机制基本确立。快递业发展体制和扶持政策日益完备。邮政市场创业创新活跃。邮政监管持续加强,邮政市场秩序更加规范,建立政府监管、行业自律、社会监督的现代邮政监管体系。

  十二五时期浙江邮政业发展主要指标

类别

指标名称

单位

2010

2015

年均增长

%

综合实力

邮政业务总量

亿元

98

206

16.0

邮政业务收入

亿元

91

200

16.0

邮政普遍服务

邮政普遍服务业务总量

万元

186596

216316

5.0

营业局所总数

1976

2400

4.0

电子化局所总数

1501

1700

1.8

乡镇设置局所比例

%

80

100

/

局所平均服务半径

公里/

4

3.7

/

局所平均服务人口

万人/

2.6

2.2

/

建制村村邮站普及率

%

/

100

/

邮政信筒信箱

11316

11700

0.7

信报箱格口数

万个

470.5

500

1.2

邮政局所普遍服务达标率

%

/

100

/

普遍服务满意度

73.9

80

/

快递服务

快递业务量

亿件

2.5

7.6

25.0

快递业务收入

亿元

52.9

143

22.0

快递企业服务达标率

%

/

100

/

省内次日达服务县(市、区)覆盖率

%

/

80

/

快件延误率

%

/

0.8

/

快件损毁率

%

/

0.01

/

快件丢失率

%

/

0.005

/

快递投诉处理满意率

%

/

90

/

快递服务社会用户满意度

/

75

/

注:邮政业务总量计算使用邮政行业2010年新不变单价。

三、深入推进邮政基本公共服务均等化

提供普遍服务是邮政业的基本职责和使命。按照浙江省基本公共服务均等化行动计划实施要求,优化普遍服务网络,创新普遍服务供给方式,提高服务质量,打造覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系

(一)加强邮政普遍服务设施建设

推进邮政普遍服务网点建设。新建邮政营业局所424个,邮政局所密度由2010年的每百万人口41.5个,提高到42个以上。根据城乡建设规划,在人口集聚、用邮需求潜力大的城镇功能新区、产业集聚区及开发区(园区),规划新建一批标准化局所。在人口密集、业务量大的老城区,改造更新一批老局所,打造品牌网点。在旧城改造区,邮政局所需要拆迁重建的,确保拆一还一,就近置换建设一批新局所,保障群众用邮需求。大力加强空白乡镇邮政局所建设,重点突破山区、海岛及农村等用邮需求少的地区,实现基层网点全覆盖。确有困难的,探索发展委代办局所。

推进农村村村建站、城镇户户建箱围绕破解最后一公里投递难题,着力规划新建3.3万个村邮站,更新改造102万个住宅区信报箱。村邮站基本功能包括函件、书报刊投递等。有条件的地方可以发展邮政各类业务代办受理、公用事业费用代收代缴、农村快递和农资配送等扩展功能。注重推进村邮站与农村(社区)公共服务中心等公共服务机构的优化整合,建设集邮件接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体的农村公共服务中心,实现村邮站与农村公共服务平台的统一规划建设和管理。创新住宅区信报箱建设模式,按照政府主导、社区管理、业主参与的方式,普及信报箱应用,加快实现全省每个城镇住户和农村新社区用户都配备有信报箱的建设目标。

推进邮筒和邮政报刊亭建设。优化邮筒和报刊亭建设布局,推动列入城镇总体规划,作为基础文化设施,作为方便群众生活、展示城市形象的城市家具统筹布局。优化邮筒和报刊亭外观设计,塑造外观优美、与城市形象和谐统一的靓丽景观。优化邮筒和报刊亭管理,减免占道费、卫生费以及市政管理费等。鼓励旅游城市在景区设置邮筒和报刊亭。

(二)优化邮政普遍服务业务结构

重点发展邮政函件业务。私人函件业务以突破农民和农民工等通邮服务瓶颈为重点,确保城乡居民同等享受便利可靠的邮政服务。抢抓公对私、公对公函件业务快速发展的新趋势,调整业务重心,优化资源配置,积极培育函件业务新增长点。加强与财税、社保、银行、基金等单位对接,扎实做好纳税凭证、社保缴费凭证、帐单类函件等函件寄递服务。

创新突破邮政包裹业务。扎实抓好邮政包裹收寄服务,推行包裹包装标准化,推广应用信息条码,提高分拣处理效率,缩短全过程时间。开展市场细分研究,开发有针对性的细分产品。抓住电子商务快速发展契机,优化资源配置,推动国际小包等业务持续快速发展,抢占国际电子商务配送业务市场。

提升发展邮政文化产品。扎实做好党报、党刊等书报刊发行服务,不断改善服务质量。积极发展集邮、贺卡、明信片等邮政文化产品,发挥传承中华文化、展示地方形象的功能。推动建立邮政文化产品设计制作基地,结合重大事件发行适销对路、具有珍藏价值的邮政文化产品。加强邮政文化市场监管,保护消费者合法权益,繁荣邮政文化市场。

加快发展邮政代理及电子商务业务。依托村邮站和便民服务站,积极拓展公共事业费代缴、汽车票代售等便民服务。依托邮乐网发展以网站平台为核心的网络购物和分销服务,发展以11185呼叫中心为平台的拓展服务,发展以会员制电子商务为核心的“E站邮局平台服务,发展以手机通信为平台的广告推送服务,形成立体式的邮政电子商务服务网络。

探索培育邮政保险、邮政咨询等新兴业务。依托邮政大网,发挥好邮政储蓄、中邮保险的作用,办好各类社会保障资金发放,探索开展邮政商业保险等新兴业务,以新兴业务发展支持普遍服务。充分挖掘邮政物流、资金流和信息流资源,适时推行云计算,建设云计算平台,提供政府决策咨询服务和市场调查、供应链整合等企业管理咨询服务。

(三)提升邮政普遍服务功能作用

提升邮政服务三农功能。发挥邮政覆盖城乡的网络优势,结合农村新型商品流通体系建设,积极服务工业品下乡、农产品进城。支持邮政企业参与城乡生产资料、日用品、农产品和药品等商品流通,促进城乡农产品市场信息、农业技术信息等互通,开拓农村邮政文化产业产品市场。拓展村邮站功能,打造农村公共服务平台,完善农村公共服务体系。

提升邮政公共安全保障功能。制定和完善邮政企业突发公共事件应急预案,增强应急处理能力,确保邮政通信安全。推动邮政参与区域和城市公共安全应急管理体系,建立长效机制,确保发生自然灾害等突发公共事件时邮路畅通,保障公民基本通信权利,维系党委政府与群众间的信息畅通。

提升邮政普遍服务品牌。优化邮政品牌形象设计,弘扬百年邮政的深厚文化内涵,发挥邮政品牌对邮政事业发展的促进作用。强化邮政服务规范,统一着装、操作和礼仪,塑造邮政服务文化。借助生动鲜活的实例,利用电视、网络、短信平台、报纸等多种传媒渠道,推广邮政品牌,提升邮政普遍服务新形象,打造深入人心的邮政普遍服务品牌。

提升邮政普遍服务质量。全面实施邮政普遍服务达标工程,缩短邮件全程时限,提高邮政服务质量,用户满意度达到80分以上。省内设区市城市间信件时限36天,不超过6天送达的比例不低于95%;印刷品和包裹时限510天,不超过10天送达的比例不低于95%,着力提高邮件安全性。

四、大力促进快递服务跨越式发展

按照把快递业培育成现代服务业新增长点的要求,结合交通运输网和电子商务发展,统筹布局快递园区,创新提升快递业务,做大做强快递龙头企业,整合优化供应链,打造便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。

(一)构建高效快捷的快递服务网

优化形成五枢纽六节点的快递业区域空间布局。依托都市区(城市群)和交通枢纽,结合物流业发展布局和快递业实际,重点建设杭州、宁波、温州、金华义乌、嘉兴5个现代快递枢纽。

杭州应充分发挥省会城市和全国性物流节点城市优势,依托国际空港,加强航空、高速公路和高速铁路衔接,立足长三角,面向国内外,打造集聚快递龙头企业、以国际航空快递和电子商务配送为特色的全国领先的现代快递服务中心。

宁波应抓住我省海洋经济发展示范区建设契机,联合舟山群岛新区,结合三位一体港航物流体系建设,强化航空、海运和高速公路等多式联运网,立足长三角快递服务需求,打造以服务国际贸易为特色的浙东快递服务枢纽。

温州应以建设国家级综合交通枢纽城市为契机,结合铁路、航空、港口物流基地规划建设,加快快递企业培育发展,打造联结长三角与海西经济区的浙南快递枢纽。

金华义乌应抓住义乌国际贸易综合改革试验区建设契机,依托义乌小商品国际贸易平台,加快直通关建设,强化内陆口岸港和区域中转联运功能,打造以全球小商品集散快递配送服务为特色的浙中快递枢纽。

嘉兴应充分发挥临近上海的区位优势,依托嘉兴现代物流园区建设和快递业基础,进一步规划建设好快递园区,集聚快递龙头企业,打造以长三角快递服务为重点的浙北快递枢纽。

湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等6个设区市,依托高速公路等交通主干网,立足本地快递服务需求,以同城快递为主,高标准高质量提供门到门快递服务,打造专业化快递服务节点。抓好快递物流园区建设,集聚快递龙头企业,完善信息、监管等服务平台,形成企业集聚、信息整合、无缝衔接的快递服务网。

构建与交通网无缝对接的快递运输网。综合利用航空、高速公路、高铁等运输线网和站场设施资源,优化快递设施布局和线路组织,逐步形成长途以航空为主、长三角区域内以高速公路+高速铁路为主、省内以高速公路为主的网状格局。加快建立无缝衔接的多式联运体系,统一快件包装等标准,加强信息联通和管理对接,鼓励快递企业与民航、公路客运等运输企业建立战略联盟。推进快递业试点创新,在全国率先开展推广应用集装箱运输、甩挂运输和环保机车以及试行探索开展高铁货运等试点工作,着力提高快递服务质量和效率。

推动快递服务网与邮政普遍服务网有效衔接。加快快递服务向乡镇延伸。争取到2015年,大部分建制镇纳入24小时以内到达的同城快递服务网,达到次日达服务水平,其中,省级中心镇和小城市快递服务达到县(市)城区同等标准。鼓励快递龙头企业与乡镇邮政局所合作,依托邮政普遍服务网,探索发展城镇快递+乡村邮政的混合寄递服务。对山村海岛偏远地区和农村地区,加大引导,推动快递网与邮政普遍服务网、农村客运等交通运输方式对接,拓展快递服务范围。

(二)推动快递业务快速健康发展

大力发展基于电子商务的快递服务。深化快递业与阿里巴巴等电子商务企业的战略合作,完善利益协调机制,完善代收货款、签收方式、快件保险等服务规范,创新网络个性化定购+快递高效配送模式,强化快递业、电子商务和中小企业共同成长、消费者直接受益的多赢发展机制。深化快递业与义乌中国小商品城、绍兴轻纺城、杭州四季青服装市场等专业市场合作,构建专业市场、快递企业与电子商务三方战略联盟,为专业市场提供更加高效、便捷、可靠的快递服务支持。

加快开发中高端快递增值服务。鼓励快递企业建立高于国家《快递服务标准》的企业标准,开发提供限时服务等差别化服务。大力发展限时产品系列,全省范围内设区市之间和60%以上县级城市之间实现次晨达80%以上的县级城市和中心镇、小城市之间全面实现次日达。积极发展第三方仓储、配货速递和流通加工等物流增值服务,收件人付款、代收货款等金融增值服务,努力为供应链上下游客户提供综合配套服务。

优化国际快递、国内异地快递和同城快递业务结构。大力发展国际及港澳台快递业务,鼓励内资快递企业参与国际快递服务,国际及港澳台快递业务收入占比稳定在30%以上。鼓励快递龙头企业开拓国内异地快递业务,打响全国性快递品牌,异地快递业务收入占比稳定在55%左右,为我省产业拓展国内市场提供高效快捷、安全可靠的快递服务支持。立足长三角一体化,依托沪杭高速公路、沪杭高铁等交通体系,加强信息和管理对接,推进长三角快递业务一体化发展。做精做细同城快递业务,发挥内资企业贴近市场优势,提供特色化、专业化服务,同城快递业务收入占比提高到10%左右。

(三)加强快递服务市场规范管理

规范快递业市场准入。鼓励和引导社会资本投资快递业,满足蓬勃发展的快递服务需求。严格执行《快递业务经营许可管理办法》,落实分类指导的快递业市场准入要求,建立年度报告、监督检查等制度。强化市场引导和加强经营许可管理等办法,规范市场竞争,淘汰服务能力差、客户投诉多的落后企业,提高市场集中度,构建统一开放、竞争有序的快递市场体系。

加强快递服务质量监管。实施分等分级管理制度,开展快递企业服务质量监测评价,推动建立长三角一体化的快递服务质量评价体系,并与企业经营许可相衔接。发挥快递行业协会自我管理作用,强化行业自律,规范行业秩序,加强从业人员培训和管理。完善快递企业投诉处理机制,规模以上快递企业全部建立投诉处理平台,投诉受理率达到100%,投诉处理满意率达到90%以上,社会用户满意度达到75分以上。

做大做强快递龙头企业。突出重点,扶优扶强,培育形成3—5网络覆盖广、技术先进、品牌效应强、发展后劲足的网络型内资快递龙头企业。贯彻《国家邮政局关于快递企业兼并重组的指导意见》,支持快递企业扩大网络覆盖范围,增强综合竞争能力。引导快递企业完善企业资金结算管理和风险控制系统。鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对快递企业提供服务。支持民营快递企业上市,依托资本市场加快发展步伐。

五、加快转变邮政业发展方式

加快推进邮政业标准化、信息化、自动化和管理现代化,以信息化引领邮政业技术和管理创新,提供更加安全、快捷、便利的邮政业服务,更好地促进经济发展和社会进步。

(一)统筹推进邮政业标准化

建立先进适用、综合衔接的邮政业标准体系。加强标准化研究,支持和配合国家邮政局,修订一批标龄过长的标准,制定一批通用技术标准和服务规范,出台一批对接综合交通运输体系的接口标准,研究一批新业务新技术标准。根据我省实际,研究推行要求更高的邮政业服务地方性标准。试行信息化、电子商务相关服务标准,为制定全国性标准提供经验。

构建政府推动、市场主导的邮政业标准实施体系。加强宣传引导,提高企业对标准化工作的认识,形成主动实施标准化的良好机制。加强试点示范,选择邮政企业、快递龙头企业和快递园区开展标准化实践的试点,示范推广应用邮政业标准。加强政策保障,支持邮政企业推行标准化的邮政普遍服务设施和普遍服务项目内容,支持快递龙头企业和快递园区加强标准化建设。加强监督检查,推动邮政普遍服务标准化落实到位,开展规模以上快递企业标准化测评和达标活动,充分发挥标准化对邮政普遍服务均等化和快递服务品牌创建的促进作用。

推动建设水平领先、示范推广的企业标准体系。鼓励邮政业企业积极参与国家标准、行业标准和地方性标准的制定,提升标准制定水平,发挥引领支持行业发展的功能。支持网络型龙头企业建立更加先进的企业标准,推进包装用品用具、信息编码以及分拣、运输等作业流程标准化,以标准化工作提高服务质量和运行效率。鼓励龙头企业公开企业包装、条码、作业规范等标准指引,探索新技术、新业务的标准化,为示范带动国家标准、行业标准和地方性标准建设提供实践基础。

(二)大力推进邮政业信息化

优化覆盖城乡的邮政普遍服务信息网。以信息化引领,改造提升传统邮政。推广应用邮政二维码条码,推进邮件信息自动化录入,建设全省远程安全服务质量视频监控系统,实现邮件动态跟踪管理。依托邮政网站和呼叫中心,向客户提供高质量的实时查询服务。推动邮政企业为投递员配备移动通讯设备和话费补贴,强化信息中心、一线员工与客户的对接沟通。

构建快速灵敏的快递服务信息网。鼓励快递企业采用统一标准的信息编码技术,建立健全信息管理系统。推广应用数据采集器、手持PDA终端等信息终端设备,鼓励应用无线射频(RFID)、传感器等物联网技术。到2015年,超过85%的规模以上快递企业普及应用手持无线终端。完善客户管理信息系统,推进统一号码的呼叫中心和客户服务热线建设,提高快件跟踪查询和信息反馈水平,开发信息增值服务。至规划期末,网络型快递企业全面完成呼叫中心和客户服务热线配置。推动网络型快递企业总部、分支机构和加盟企业之间实施信息实时沟通,强化信息网对网络型快递企业发展的支撑作用。

建立实时联动的供应链信息网。推动邮政业企业通过互联网、电子数据交换(EDI)等方式,与上下游客户实现信息整合和实时对接,提高供应链管理效率。加强快递园区信息基础设施建设,创建公共信息服务平台,提供供应链管理信息服务和信息技术培训。加强我省邮政业与国家邮政局相关信息平台对接,与交通物流电子枢纽开展信息化建设合作,实时联动,实现无缝对接。推动邮政业企业与海关实行EDI数据交换,做到数据早交换、邮件早通关,提高国际快递服务效率。

(三)稳步推进邮政业自动化

加快邮件分拣处理自动化。鼓励邮件处理中心应用自动识别手写体和条形码的信函分拣机、多席位包裹分拣机等自动化分拣处理设备等,稳步实现半自动化、并向更高自动化水平迈进。推动规模以上快递企业快件分拨中心应用自动化传输、分拣设备等,到2015年,基本达到分拣处理作业半自动化乃至更高技术水平,分拣处理准确率和运行效率明显提高。

发展邮件航空和集装箱运输。鼓励邮政业龙头企业积极利用航空、高速公路、高速铁路运力,加快提高快递效率,实现1000公里以上航空运输、1000公里以内高速公路运递、并有效对接高速铁路网的快件运输格局。推动开辟集装箱邮路,面向长三角区域共同市场,在各主要快递分拨中心、邮件处理中心以及航空枢纽、港口码头之间推广应用集装箱运输,提高邮政业运输标准化和集合化水平。到十二五期末,国内异地快递和国际快递中集装箱运输量占快件、邮件量比重有较大提高。

推动邮件、快件寄递机动化。鼓励邮政企业按照统一标准,分阶段向基层投递员配置具有统一标识和邮件安全防范措施的机动化车辆,加快推行投递网改造升级。优先在山区、海岛和农村邮路较长的地区,推行自行车向摩托车(含电动车)等机动车辆转变,基层投递员机动化车辆普及率达到70%以上。推动规模以上快递企业逐步实现收件投递环节机动化,提高收派人员工作效率,塑造高效可靠的快递服务品牌。

(四)积极推进邮政管理现代化

完善地方性邮政行业管理制度。根据国家邮政管理法规,制定符合我省实际的地方性法规、实施细则和地方性标准等,确保行业管理规范落实到位。完善邮政执法工作机制,明确执法范围、内容、程序以及处罚权限等,加强执法监督,规范执法行为,提高执法质量。加强邮政法规宣传,提高全社会对邮政法律法规的认知程度,促进各类市场主体依法经营。

健全邮政普遍服务(特殊服务)保障机制。严格保护邮政专营权。用足用好国家邮政普遍服务保障措施。充分发挥地方政府主导作用,结合各地实施基本公共服务均等化行动计划,切实加大邮政基本公共服务投入扶持,推动完善各地邮政基础设施网和信息网。研究建立地方性的邮政普遍服务(特殊服务)补偿机制,保障邮政普遍服务(特殊服务)有效开展。

强化邮政通信安全保障机制。积极应用现代监控技术,完善监控管理制度,对重点场所实施24小时实时监控,确保通信安全。完善邮政通信安全责任制,按照谁经营、谁负责的要求,督促企业落实邮件限寄、禁寄规定以及封装验视制度,把好第一道安全关。重点加强邮件处理中心、快件分拨中心安全监管,督促企业加强分拨处理环节的检查,把好中转关。加强邮件投交先验视后签收管理,把好验收关。加强邮政安全生产督查,防止发生通信安全生产事故。完善邮政通信突发事件应急预案。严打击利用邮寄渠道运送毒品等违法犯罪活动。

引导建立现代企业制度。支持邮政企业加强普网和专网衔接,构建全网统一调度指挥、分网核算、协调共赢的发展格局,加快实现信息流、资金流和物流三流合一。深化主辅业分离改革,抓好普遍服务和竞争性业务分类经营管理和分账核算。引导网络型快递企业完善管理制度,加强总公司对分公司、加盟公司的有效管理,创建品牌企业。鼓励企业加大研发投入,创新产品服务,培育新兴业务增长点,打造创新型企业。充分发挥市场机制的基础性作用,构建市场化的邮政业服务价格形成机制、企业绩效激励制度等,进一步强化企业发展活力。

六、建立健全邮政业发展保障体系

(一)加强组织领导和统筹协调

邮政业发展事关国计民生。各级各部门要高度重视,切实把邮政业发展作为深入推进基本公共服务均等化的重要事项和加快培育现代服务业新增长点的重要内容,纳入国民经济和社会发展规划。进一步加强组织领导和统筹协调,按照邮政普遍服务和快递服务的特征,分别纳入我省基本公共服务均等化行动计划和服务业工作部门联席会议制度的统一组织框架。发改部门负责推进邮政业基础设施建设和重大项目布局,交通部门负责推进邮政业与综合交通运输体系对接,邮政管理部门负责邮政行业管理,国土、建设、公安、国家安全机关、海关等部门各司其职,相互支持,形成合力,促进邮政业大发展。

(二)强化规划引导和政策扶持

加强规划引导。切实做好邮政业发展规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及专项规划的衔接。发改部门将邮政普遍服务和快递服务发展纳入地方基本公共服务和现代服务业相关规划统筹部署。交通部门将邮政普遍服务网、快递服务网建设纳入综合交通运输体系规划,加强邮政业与大交通网的对接。城市规划部门将邮政普遍服务网点等基础设施建设纳入城市建设规划,作为公建设施通盘考虑,统一规划设计。邮政项目涉及用地的,要加强与国土部门的衔接,坚持节约集约用地,合理确定用地规模。各地要加强村邮站和信报箱建设,完善新建小区设计规范和竣工验收规则,优化农村地区门牌号码规划以便利农村通邮,并结合农村新社区和住房改造建设,统筹布局村邮站和信报箱。

落实税费优惠。快递业作为鼓励发展的现代服务业,同等享受国家及我省现代服务业发展扶持政策。研究探索房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金等地方税费实施优惠倾斜的办法。探索省内网络型企业所得税由总部统一缴纳的制度。落实企业购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免的企业所得税政策。推动实施重点快递企业按邮电通信业税目交纳营业税。推动邮政企业及网络型重点快递企业纳入国家物流企业税收试点,享受试点物流企业税收政策。

加大投资支持。积极争取国债资金和省财政贴息支持,加快推进邮件处理中心、快递分拨中心等邮政业基础设施建设和重大信息化建设项目。按照政府购买服务和合理补贴的原则,给予邮政普遍服务项目必要的支持。争取在省级以及各地服务业发展引导资金中,安排一定财力支持符合规划和政策导向的快递业发展项目。对进入快递物流园区的重点快递企业,争取提供用地、融资、配套设施、信息服务等方面支持。

推进交通衔接。推动邮件处理中心、快递分拨中心等设施结合运输枢纽共同规划建设。完善邮政绿色通道,对执行邮件运输和投递任务时的邮政专用车辆,凭省级交通主管部门颁发的通行证免费通行我省收费公路。依托长三角快递服务联席会议制度,构建快递车辆绿色通道一体化制度。推动铁路、公路与快递企业合作,探索通过高速铁路和高速客运班线运输快件。协调城市交通管理,解决快递企业车辆进城难问题等。推动邮政业企业参与农村客运网络建设。推动邮政业企业投入符合节能减排要求的运输车辆开展服务。

规范公用事业管理。调整邮政业用电、用水、用气价格政策,逐步实现与工业同价并轨。完善车辆年检管理制度,在政策许可范围内,为邮政企业和规模以上快递企业提供必要的便利。加强邮政企业和规模以上快递企业水、电等供应保障,尽量降低公共事业价格上涨影响,控制社会流通成本。

(三)加快邮政业基础设施建设

实施农村村村建站、城镇户户建箱工程。花三年时间,投资3.2亿元,建设村邮站3.3万个,更新改造城镇居民楼、住宅区标准信报箱102万个,解决最后一公里投递难题。村邮站站均投资6000元,每站面积原则上不小于15m2,统一标准、统一标识、统一设施,并配备必要的服务、投递工具。更新改造城镇居民楼、住宅区标准信报箱标准为每个120元。建立财政与邮政企业共同承担,各级财政分担的建设投入机制。设立村邮员费用由市、县(市、区)在村级组织运转经费中统筹安排。

实施空白乡镇邮政局所补建工程。2010年至2012年,合计投资11262万元,补建空白乡镇邮政局所312个,建设规模47855平方米,实现乡乡设所。其中,中央定额投资补助3120万元,地方配套8142万元。严格监督检查,切实加强项目资金、进度和质量管理,保质保量完成建设任务。

实施邮政设施改造提升工程。邮政企业规划投资18亿元,推进处理场地、转运场地、信息系统等建设,向加大创新驱动转变、向深化企业内控转变、向提供现代服务转变。重点投资全网统建的信息网,加强省内信息系统、骨干网基础设施建设,不断提高网络处理能力和终端服务能力。

实施快递基础设施建设工程。规模以上快递企业计划投资24亿元以上,加快分拨中心建设和自动化、信息化设施设备购置。在政策范围内重点推动规模以上快递企业在杭州萧山、宁波、温州、金华义乌和嘉兴等地建设分拨中心、处理中心及转运场地,购置车辆和手持信息传输终端,不断改善快递服务条件。

(四)推进邮政业人力资源建设

夯实邮政业发展人才支撑。着力培训一批在岗职工,提高从业人员职业素质。引进一批优秀人才,集聚快递管理人才和专业技术人才。提升一批骨干人才,采取定期培训、出国考察等方式,提升核心队伍能力。培养一批新生人才,鼓励大专院校、职业院校相关专业学生到邮政业发展,夯实人才基础。

加强邮政业从业人员培训。推动邮政企业和规模以上快递企业制定员工职业技能和职业素质培训提升计划。依托长三角职业教育资源,与中职、高职以及大专院校合作,建设校企合作人才培训基地,按需设置培训课程,采取专题培训班、委托培养等方式开展职业技能人才教育培训。加强邮政业职业技能鉴定,建立和办好我省邮政业职业技能鉴定机构,推行国家职业资格证书制度,逐步实现从业人员持证上岗。

推进劳动报酬增长与行业发展同步。加强劳动用工管理,推动邮政企业及规模以上快递企业建立工会组织,创建和谐企业。改革薪酬分配体系,稳步提高从业人员工资,推进同工同酬,实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。注重提高邮政普遍服务(特殊服务)基层员工工资福利待遇。进一步改善工作条件,鼓励员工参与管理,营造尊重员工、尊重人才的氛围,调动员工积极性和创造性,实现企业与员工共同成长。

(五)完善现代邮政监管体系

加强市场监管。完善市(地)级邮政管理机构设置,增强政府监管能力。完善邮政普遍服务全方位监管机制,对普遍服务业务种类、服务资费、服务网点和服务质量等有效监管,保护邮政基础设施,保障邮政普遍服务水平。完善快递市场监管办法,实施分等分级管理,重点督促解决丢失、损毁寄递物件及理赔问题。加强集邮市场监管和邮政用品用具监管。

加强运行监测。建立健全邮政业企业统计监测制度,纳入全省服务业统计监测网络。邮政业企业按照邮政管理等监管部门规定的项目收集、统计、分析运营信息,确保数据真实完整,预留数据接口,并按时向邮政管理等监管部门报送。邮政管理部门收集分析邮政行业发展信息,定期通报发改等部门;收集分析安全运行信息,定期通报公安、国家安全机关、海关和安全生产监督管理部门,加强部门协作,确保邮政通信安全。

加强行业自律。加强邮政行业协会建设,鼓励引导企业加入行业协会,发挥行业协会在提供行业信息、加强行业自律、促进行业发展方面的积极作用,增强行业自律能力。

加强社会监督。建立和完善覆盖全省的邮政服务质量监测点,不断加强社会监督员队伍建设,积极吸取群众意见改进邮政服务,不断提高广大城乡居民对邮政服务的满意度。

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