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关于下放和明确邮政管理部门层级职权的通知 --国邮发[2013]195号

    2015-05-25

  各省、自治区、直辖市邮政管理局: 

  现将《关于明确邮政管理部门层级职权划分的意见》和《关于邮政管理部门共有职权下放的指导意见》予以印发。  

  一、下放和明确邮政管理部门层级职权,是国家邮政局深入贯彻党的十八大精神,进一步转变政府职能、简政放权的重要举措,对实现执法重心适当下移,合理配置邮政管理部门行政资源,充分发挥省级以下邮政管理机构工作优势,积极探索邮政监督管理模式创新,创造行业良好发展环境,增强邮政业发展的内生动力,具有重要意义。 

  二、组织认真学习,完善工作机制,加快转变政府职能,全面提升事中、事后监管水平,确保能放的权下放到位,该管的事管好。 

  三、以此为契机,结合本省(区、市)邮政地方性法规和政府规章,进一步依法梳理本单位的各项职权,落实到具体的机构、岗位和人员,明确执法责任,切实做到权责相统一。 

  四、上级邮政管理部门要加强对下级邮政管理部门履行职责情况的监督检查,发现违法或者不当的行政行为,要及时纠正,坚决防止行政不作为、乱作为。 

  五、执行中遇到问题,请及时报国家邮政局。 

    

    

    

    

  国家邮政局 

  2013109   

    

    

  关于明确邮政管理部门层级职权划分的意见 

    

  一、各级邮政管理部门共有职责权限(共76项) 

  1.根据《邮政法》第十条规定,监督检查信报箱设置。

  2.根据《邮政法》第二十三条规定,监督邮政编码的编制和使用。 

  3.根据《邮政法》第三十三条规定,监督邮政企业销毁无着信件。 

  4.根据《邮政法》第四十二条规定,监督邮票的印制、销售。 

  5.根据《邮政法》第五十七条规定,要求经营国际快递业务的企业提供报关数据。 

  6.根据《邮政法》第六十一条规定,采取相关监督检查措施。 

  7.根据《邮政法》第六十二条规定,要求邮政企业和快递企业报告有关经营情况。 

  8.根据《邮政法》第六十五条规定,受理用户对服务质量异议处理结果的申诉。 

  9.根据《邮政法》第六十六条规定,接受对违反《邮政法》规定行为的举报并及时依法处理。 

  10.根据《邮政法》第六十九条规定,对邮政企业利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动,或者以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船的行为进行处罚。 

  11.根据《邮政法》第七十二条规定,对未取得快递业务经营许可经菅快递业务,或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的行为、外商投资经营信件的国内快递业务的行为进行处罚。 

  12.根据《邮政法》第七十三条规定,对快递企业违法行为进行处罚。 

  13.根据《邮政法》第七十五条规定,对邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的行为进行处罚。 

  14.根据《邮政法》第七十六条规定,对邮政企业、快递企业及其从业人员违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息,尚不构成犯罪的行为进行处罚。 

  15.根据《邮政法》第七十七条规定,对快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查的行为进行处罚。 

  16.根据《邮政法》第七十九条规定,对冒用邮政企业名义或者邮政专用标志,或者伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品的行为进行处罚。 

  17.根据《快递市场管理办法》第三十五条规定,实施安全监督管理。 

  18.根据《快递市场管理办法》第三十八条规定,对经营快递业务的企业及其从业人员实施监督检查。 

  19.根据《快递市场管理办法》第四十条规定,对经营快递业务的企业违反快递服务标准,严重损害用户利益的行为进行处罚。 

  20.根据《快递市场管理办法》第四十一条规定,对经营快递业务的企业超越经营许可业务范围和地域范围从事快递业务经营活动的行为进行处罚。 

  21.根据《快递市场管理办法》第四十二条规定,对取得快递业务经营许可的企业将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营的行为以及超越经营许可范围委托经营的行为进行处罚。 

  22.根据《快递市场管理办法》第四十三条规定,对经营快递业务的企业违反加盟方式经营快递业务的行为进行处罚。 

  23.根据《快递市场管理办法》第四十四条规定,对经营快递业务的企业违反快件(邮件)操作规范的行为进行处罚。 

  24.根据《快递市场管理办法》第四十五条规定,对经营快递业务的企业违反公示要求的行为、违反建立与用户沟通渠道等要求的行为、未及时处理邮政管理部门转办的用户申诉的行为以及违反收寄安全物品操作要求的行为进行处罚。 

  25.根据《快递市场管理办法》第四十六条规定,对快递企业未按规定处理无着快件的行为进行处罚。 

  26.根据《快递市场管理办法》第四十七条规定,对快递企业违法扣留用户快件的行为进行处罚。 

  27.根据《快递市场管理办法》第四十八条规定,对快递从业人员扣留、倒卖、盗窃快件(邮件)、违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息或者从事其他法律法规禁止的其他行为,尚不构成犯罪的,进行处罚。 

  28.根据《快递市场管理办法》第五十一条规定,对逾期不履行邮政管理部门处罚决定的经营快递业务的企业,申请入民法院强制执行。 

  29.根据《邮政业标准化管理办法》第二十九条规定,加强本业务领域、本地区标准的实施管理与监督检查。 

  30.根据《邮政业标准化管理办法》第三十七条规定,对企业执行标准化相关管理规定的有关事项开展监督检查,并定期予以通报。 

  31.根据《邮政行业统计管理办法》第八条规定,建立健全统计资料有关管理制度。 

  32.根据《邮政行业统计管理办法》第九条规定,开展邮政行业统计工作表彰活动。 

  33.根据《邮政行业统计管理办法》第十条规定,开展邮政业统计工作表彰活动。 

  34.根据《邮政行业统计管理办法》第二十条规定,开展常规统计调查和专项统计调查。 

  35.根据《邮政行业统计管理办法》第二十三条规定,制发政行业统计调查表。 

  36.根据《邮政行业统计管理办法》第二十四条规定,统计原始记录和统计台账的设置。 

  37.根据《邮政行业统计管理办法》第二十五条规定,接受统计调查对象报送的统计资料。 

  38.根据《邮政行业统计管理办法》第二十七条规定,接受统计调查对象相关信息变更的报告并予以调整。 

  39.根据《邮政行业统计管理办法》第三十六条规定,会同同级人民政府统计机构加强监督检查,协助同级人民政府统计机构依法查处统计违法行为。 

  40.根据《邮政行业统计管理办法》第三十七条规定,依法履行相关职责。 

  41.根据《邮政行业统计管理办法》第三十九条规定,对统计凋查对象的违法行为依法进行处理。 

  42.根据《集邮市场管理办法》第二十九条规定,建立巡查、抽查、定期检查等制度。 

  43.根据《集邮市场管理办法》第三十一条规定,采取监督检查措施。 

  44.根据《集邮市场管理办法》第二十二条规定,受理对违反集邮市场管理规定行为的举报,并及时调查处理。 

  45.根据《集邮市场管理办法》第三十六条规定,对集邮票品经营者违法行为、邮政企业在规定的发行期内未按面值或者规定售价出售邮资凭证的行为以及向集邮爱好者隐瞒有关信息或者提供虚假信息的行为,尚不构成犯罪的,进行处罚。 

  46.根据《邮政行业安全监督管理办法》第十六条规定,受理邮政企业、快递企业报送的运营信息。 

  47.根据《邮政行业安全监督管理办法》第二十条规定,协理积压或者被扣留的邮件、快件,必要时组织邮政企业、快递企业运输、投递。 

  48.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十条规定,建立健全突发事件应对工作机制。 

  49.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十一条规定期评估本行业突发事件应急预案并适时修订,定期组织企业开展突发事件应急演练。 

  50.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十二条规定,受理邮政企业、快递企业制定的突发事件应急预案和专项预案的备案。 

  51.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十三条规定,为应对突发事件,可以调集合征用有关邮政企业、快递企业的人员、物资及车辆、场地和相关设备,并按照有关规定给予补偿。 

  52.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十五条规定,受理邮政企业、快递企业有关可能影响寄递渠道畅通情形的报告。 

  53.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十六条规定,及时组织处置突发事件并向上级部门报告企业可能影响寄递渠道畅通情形,必要时,联系有关部门共同处置。 

  54.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十七条规定,妥善处置邮政行业突发事件,查明事件原因和责任,提出整改措施,并依法对有违法行为的责任人作出处理。涉及他部门管理职权的,应当联合有关部门共同处理。 

  55.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十八条规定,履行相关监督管理职责。 

  56.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十九条规定,加强邮政行业安全管理制度和安全知识的宣传。 

  57.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十条规定,加强邮政行业安全运行的监测预警,建立信息管理体系,收集、分析与邮政行业安全运行有关的信息。 

  58.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十一条规定,对邮政企业、快递企业建立健全和遵守安全生产制度以及企业防范安全风险、规范从业人员安全生产行为等情况进行检查。 

  59.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十二条规定,发现邮政企业、快递企业存在违反安全管理规定,妨害或者可能妨害邮政行业安全的,对其调查。违法行为涉及其他部门的管理职权的,会同有关部门,共同对邮政企业、快递企业进行调查。 

  60.《邮政行业安全监督管理办法》第四十五条规定,在行业内通报邮政企业、快递企业违反安全监管有关规定、发生安全事件以及对有关责任人员进行处理的情况。必要时可以向社会公开上述信息,但涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私的除外。 

  61.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十条规定,对未按照要求报送有关数据、信息或者备案的进行处罚。 

  62.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十一条规定,违反安全培训有关规定的行为进行处罚。 

  63.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十二条规定,违反安全管理规定、未构成犯罪的违法行为进行处罚。     

  64.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十四条规定,对未制定突发事件应急预案和专项预案的行为进行处罚。 

  65.根据《邮票发行监督管理办法》第四十七条规定,受理邮政企业关于邮票销售情况的报告。 

  66.根据《邮票发行监督管理办法》第五十三条规定,加强邮票发行的监督管理。 

  67.根据《邮票发行监督管理办法》第五十四条规定,建立健全邮票发行投诉机制,向社会公示投诉渠道和方式。 

  68.根据《邮票发行监督管理办法》第五十五条规定,对邮制、销售进行监督检查。 

  69.根据《邮票发行监督管理办法》第五十七条规定,建立邮票发行监督体系。 

  70.根据《邮票发行监督管理办法》第五十九条规定,根据邮票发行监督检查情况,向邮政企业发出整改通知,并监督其整改落实,定期编制邮票发行监管报告,向社会公布。   

  71.根据《邮票发行监督管理办法》第六十条规定,对邮票销售及印制违法行为进行处罚。 

  72.根据《邮票发行监督管理办法》第六十二条规定,对拒绝、阻挠邮政管理部门实施监督检查的,或者提供虚假资料的行为进行处罚。 

  73.根据《快递业务经营许可管理办法》第三条规定,负责快递业务经营许可的管理工作。 

  74.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十四条规定,对取得快递业务经营许可证的企业进行监督检查。 

  75.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十八条规定,受理公民、企业和其他组织对邮政管理部门工作人员在实施行政许可过程中违法行为的举报。 

  76.《快递业务经营许可管理办法》第三十条规定,对伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让快递业务经营许可证,未构成犯罪的行为进行处罚。 

  二、国务院邮政管理部门专有职责权限(共82项) 

  1.根据《邮政法》第四条规定,负责对全国的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。 

  2.根据《邮政法》第十五条规定,会同国务院有关部门制定普遍服务标准;制定邮政普遍服务监督管理的具体办法。 

  3.根据《邮政法》第十九条规定,规定邮政企业在交通不便远地区和乡、镇其他地区每周的营业时间以及投递邮件的频次。 

  4.根据《邮政法》第二十条规定,制定邮政企业寄递邮件的时限和服务规范。 

  5.根据《邮政法》第二十三条规定,制定邮政编码编制规则。 

  6.根据《邮政法》第三十三条规定,规定无法投递又无法退回的非信件邮件的处理办法。 

  7.根据《邮政法》第三十九条规定,参与制定邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费。 

  8.根据《邮政法》第四十条规定,要求邮政企业提供业务成本数据及其他有关材料。 

  9.《邮政法》第五十三条规定,审批跨省、自治区;直辖市经营快递业务或者国际快递业务经营申请。 

  10.根据《邮政法》第五十八条规定,制定快递企业停止经营时尚未投递的快件的处理办法。 

  11.根据《邮政法》第七十二条规定,对经营国际快递业务或者跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递企业经营由邮政业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的行为、外商投资经营信件的国内快递业务的行为实施吊销其快递业务经营许可证的行政处罚。 

  12.根据《邮政法》第七十五条规定、对经营国际快递业务或者跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄快件的行为实施吊销其快递业务经营许可证的处罚。 

  13.根据《邮政法》第七十六条规定,对经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递企业违法提供用户使用快递服务的信息且尚不构成犯罪的行为实施吊销其快递业务经营许可证的处罚。 

  14.根据《邮政法》第七十七条规定,对经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查,尚不构成犯罪的行为实施吊销快递业务经营许可证的处罚。 

  15.根据《邮政法》第七十八条规定,对经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递企业在经营活动中有危害国家安全行为的,实施吊销快递业务经营许可证的处罚。 

  16.根据《快递市场管理办法》第六条规定,负责对全国快递市场实施监督管理。 

  17.根据《快递市场管理办法》第十二条规定,办理经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递业务经营许可证登记事项和分支机构变动变更手续。 

  18.根据《快递市场管理办法》第十三条规定,接受经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递企业合并、分立情况备案。 

  19.根据《快递市场管理办法》第十五条规定,接受经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的企业提交的年度报告书。 

  20.根据《快递市场管理办法》第二十四条规定,制定无法投递又无法退回寄件人的快件(邮件)处理办法。 

  21.根据《快递市场管理办法》第三十二条规定,接受经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的企业与网络购物、电视购物和邮购等经营者签订的安全保障协议的备案。 

  22.根据《快递市场管理办法》第三十六条规定,建立快递服务质量评价体系,指导评定机构定期测试评估快递行业服务水平,评定服务质量等级,并向社会公告。 

  23.根据《邮政业标准化管理办法》第四条规定,主管邮政业标准化工作。 

  24.根据《邮政业标准化管理办法》第十四条规定,接受全国邮政业标准化技术委员会就标准立项建议提交的有关材料并进行审核、审议。 

  25.根据《邮政业标准化管理办法》第十五条规定,选择邮政业国家标准、行业标准的起草单位。 

  26.根据《邮政业标准化管理办法》第十八条规定,审核标准报批稿。 

  27.根据《邮政业标准化管理办法》第十九条规定,审议邮政业国家标准并报国务院标准化行政主管部门批准发布;审议行业标准并发布,报国务院标准化行政主管部门备案。 

  28.《邮政业标准化管理办法》第二十条规定,接受全国邮政业标准化技术委员会的复申结果报告。 

  29.根据《邮政业标准化管理办法》第二十二条规定,负责邮政业国家标准和行业标准的对外解释工作。 

  30.根据《邮政业标准化管理办法》第二十六条规定,接受跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际业务的企业制定的企业标准的备案。 

  31.根据《邮政业标准化管理办法》第二十八条规定,公布上一年度备案的企业标准目录。 

  32.根据《邮政业标准化管理办法》第三十五条规定,组织协会或者第三方专业机构评估邮政业标准实施效果,并发布评估报告。 

  33.《邮政业标准化管理办法》第三十八条规定,推荐技术水平高、实施效果显著的标准参加国家科技进步奖和中国标准创新贡献奖等评选活动。 

  34.根据《邮政行业统计管理办法》第四条规定,负责组织、邮政行业统计工作。 

  35.根据《邮政行业统计管理办法》第十一条规定,确定统计机构,设立统计岗位,配备专职统计人员。 

  36.根据《邮政行业统计管理办法》第十七条规定,制定全国邮政行业统计调查项目,报国家统计局备案或者审批。 

  37.根据《邮政行业统计管理办法》第十九条规定,制定全国邮政行业统计调查项目配套调查制度,接受地方配套调查制度的备案。 

  38.根据《邮政行业统计管理办法》第二十二条规定,制定邮政行业统计标准。 

  39.根据《邮政行业统计管理办法》第二十九条规定,审批特许企业统一收集并报送被特许企业的统计资料申请。   

  40.根据《邮政行业统计管理办法》第三十三条规定,汇总、全国邮政行业统计资料并发布。 

  41.根据《集邮市场管理办法》第四条规定,负责全国集邮场的监督管理工作。 

  42.根据《集邮市场管理办法》第六条规定,制定经营集邮票品业务备案登记表,并明确其他需要提交的材料。 

  43.根据《集邮市场管理办法》第二十条规定,印制集邮票品集中交易市场开办许可证。 

  44.根据《集邮市场管理办法》第二十三条规定,指定集邮票品进口业务经营者。 

  45.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四条规定,负责全国邮政行业安全监督管理工作。 

  46.根据《邮政行业安全监督管理办法》第九条规定,规定需要寄件人出具身份证明的寄递情形。 

  47.根据《邮政行业安全监督管理办法》第十三条规定,规定邮政企业、快递企业报送安全监控资料的要求。 

  48.根据《邮政行业安全监督管理办法》第十五条规定,会同有关部门制定安全检查设备的标准。 

  49.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十条规定,接省、自治区、直辖市邮政管理机构报告的邮政行业安全信息。 

  50.根据《邮票发行监督管理办法》第三条规定,在全国范围内履行邮票发行监督管理职责。 

  51.根据《邮票发行监督管理办法》第八条规定,受理普通邮票发行数量的备案。 

  52.根据《邮票发行监督管理办法》第九条规定,受理普通邮票的邮票信息、样票备案。 

  53.根据《邮票发行监督管理办法》第十八条规定,负责纪念邮票的选题和图案审查。 

  54.根据《邮票发行监督管理办法》第二十条规定,受理邮政企业报送的纪念邮票选题题材及选题建议。 

  55.根据《邮票发行监督管理办法》第三十条规定,审定纪特邮票发行计划。 

  56.根据《邮票发行监督管理办法》第三十四条规定,审定纪特邮票发行计划变更申请。 

  57.根据《邮票发行监督管理办法》第三十六条规定,审定每套纪特邮票计划发行数量。 

  58.根据《邮票发行监督管理办法》第三十七条规定,审定纪特邮票的计划发行数量。 

  59.根据《邮票发行监督管理办法》第三十八条规定,受理邮票印制企业基本情况备案。 

  60.根据《邮票发行监督管理办法》第四十五条规定,受理每套纪特邮票实际发行数量备案。 

  61.根据《邮票发行监督管理办法》第四十八条规定,审批邮资凭证停用申请。 

  62.根据《邮票发行监督管理办法》第六十条规定,对未按规定报审报备等行为进行处罚。 

  63.根据《邮票发行监督管理办法》第六十一条规定,对擅自变更纪特邮票发行计划等行为进行处罚。 

  64.根据《快递业务经营许可管理办法》第十七条规定,在快递业务经营许可证有效期届满三十日前接受经营国际快递业务跨省、自治区、直辖市经营快递业务的企业换领许可证申请。 

  65.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十条规定,接受经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的企业在有效期内递交的关于停止经营快递业务的书面告知,接受其交回的快递业务经营许可证。 

  66.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十一条规定,注销经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务经营许可。 

  67.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十二条规定,对经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务的快递许可证的颁发、变更、注等事项向社会公告。 

  68.根据《快递业务经营许可管理办法》第三十条规定,印制快业务经营许可证。 

  69.根据《快递业务经营许可管理办法》第三十条规定,对申请经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务经营许可时隐瞒真实情况等行为进行处罚。 

  70.根据《快递业务经营许可管理办法》第三十一条规定,对经营国际快递业务和跨省、自治区、直辖市经营快递业务企业在办理备案、变更手续和提交年度报告时的违法行为进行处罚。 

  71.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第四条规定,对全国邮政普遍服务实施监督管理。 

  72.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第二十条规定,受理中国邮政集团公司报送的全国邮政普遍服务质量自查结果。 

  73.根据《邮政用品用具监督管理办法》第三条规定,负责全国邮政用品用具的监督管理工作。 

  74.根据《邮政用品用具监督管理办法》第四条规定,指定邮政用品用具检测单位。 

  75.根据《邮政用品用具监督管理办法》第五条规定,授权省、自治区、直辖市邮政部门对部分邮政用品用具进行监制。 

  76.根据《邮政用品用具监督管理办法》第十二条规定,专项核准在邮政通信网上试用尚未制定标准的邮政用品用具。 

  77.根据《仿印邮票图案管理办法》第四条规定,负责全国防印邮票图案管理工作。 

  78.根据《仿印邮票图案管理办法》第七条规定,审批仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物的申请。 

  79.根据《仿印邮票图案管理办法》第十一条规定,审批在非纸质材料上仿印邮票图案,以及原色原大或者放大缩小不足三分之一仿印邮票图案的申请。 

  80.根据《仿印邮票图案管理办法》第二十五条规定,审批在中华人民共和国境内仿印外国邮票或者香港、澳门特别行政区和台湾地区邮票的申请。 

  81.根据《邮政法实施细则》第十二条规定,规定邮政企业及分支机构的设置标准。 

  82.根据《邮政法实施细则》第三十四条规定,会同国务院有关部门规定国内限量寄递物品。 

  三、省级邮政管理机构专有职责权限(共53项) 

  1.根据《邮政法》第四条规定,负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。 

  2.根据《邮政法》第五十三条规定,受理在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的申请。 

  3.根据《邮政法》第六十八条规定,对邮政企业违法行为进行处罚。 

  4.根据《邮政法》第七十二条规定,对在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的快递企业经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的行为,外商投资经营信件的国内快递业的行为实施吊销其快递业务经营许可证的行政处罚。 

  5.根据《邮政法》第七十五条规定,对在省、自治区、直辖范围内经营快递业务的快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄快件的行为实施吊销其快递业务经营许可证的处罚。 

  6.根据《邮政法》第七十六条规定,对在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的快递企业违法提供用户使用快递服务的信息且尚不构成犯罪的行为实施吊销其快递业务经营许可证的处罚。 

  7.根据《邮政法》第七十七条规定,对在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查,尚不构成犯罪的行为实施吊销快递业务经营许可证的处罚。 

  8.根据《邮政法》第七十八条规定,对在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的快递企业在经营活动中有危害国家安全行为的,实施吊销快递业务经营许可证的处罚。 

  9.根据《快递市场管理办法》第六条规定,负责对本行政区域快递市场实施监督管理。 

  10.根据《快递市场管理办法》第十二条规定,办理在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的企业的快递经营许可证载明事项和分支机构变更手续。 

  11.根据《快递市场管理办法》第十三条规定,接受在省、自治区、直辖市范围内经管快递业务的企业合并、分立情况的备案。 

  12.根据《快递市场管理办法》第十五条规定,接受在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的企业提交的年度报告书。 

  13.根据《快递市场管理办法》第三十二条规定,接受在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的企业与网络购物、电视购物和邮购等经营者签订的安全保障协议的备案。 

  14.根据《邮政业标准化管理办法》第四条规定,负责组织本行政区域国家标准、行业标准的宣传、培训、实施和监督检查工作,负责企业标准备案工作。 

  15.根据《邮政业标准化管理办法》第十六条规定,配合全国邮政业标准化技术委员会做好本行政区域的意见征集工作。 

  16.根据《邮政业标准化管理办法》第二十六条规定,接受省、自治区、直辖市范围内经营邮政、快递业务的企业制定的企业标准的备案。 

  17.根据《邮政业标准化管理办法》第二十八条规定,公布上一年度备案的企业标准目录。 

  18.根据《邮政行业统计管理办法》第四条规定,负责组织、开展、管理、监督本行政区域邮政行业统计工作。 

  19.根据《邮政行业统计管理办法》第十一条规定,确定统计机构,设立统计岗位,配备专职或者兼职统计人员。 

  20.根据《邮政行业统计管理办法》第十七条规定,制定地方邮政行业统计调查项目并报国务院邮政管理部门备案。 

  21.根据《邮政行业统计管理办法》第十九条规定,制定地方邮政行业统计调查项目配套调查制度并报国务院邮政管理部门备案。 

  22.根据《邮政行业统计管理办法》第三十三条规定,汇总、审定本行政区域邮政行业统计资料并发布。 

  23.根据《集邮市场管理办法》第四条规定,负责本行政区域集邮市场的监督管理工作。 

  24.根据《集邮市场管理办法》第十三条规定,审批开办集邮票品集中交易市场的许可申请。 

  25.根据《集邮市场管理办法》第十五条规定,在集邮票品集中交易市场开办许可证有效期限届满三十日前,接受集邮票品集中交易市场经营主体提出的换领许可证的申请。 

  26.根据《集邮市场管理办法》第十六条规定,办理集邮票品集中交易市场开办许可证相关事项变更手续。 

  27.根据《集邮市场管理办法》第十七条规定,接受市场开办者在开办许可证有效期内停止经营的书面告知及其交回的许可证。 

  28.根据《集邮市场管理办法》第十九条规定,依法注销集邮票品集中交易市场开办许可证。 

  29.根据《集邮市场管理办法》第三十条规定,接受集邮票品集中交易市场开办者年度报告。 

  30.根据《集邮市场管理办法》第三十五条规定,对无证经营以及期满后未及时换证仍继续经营的行为进行处罚。 

  31.根据《集邮市场管理办法》第三十七条规定,对违反市场开办者经营要求以及未按规定提交年度报告的行为进行处罚。 

  32.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四条规定,负责本行政区域的邮政行业安全监督管理工作。 

  33.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十条规定,及时向上一级邮政管理部门报告邮政行业安全信息,定期通报相应的公安机关、国家安全机关、海关、安全生产监督管理部门。 

  34.根据《邮票发行监督管理办法》第三条规定,在本行政区域范围内履行邮票发行监督管理职责。 

  35.根据《邮票发行监督管理办法》第四十一条规定,受理邮票印制企业生产组织管理制度备案。 

  36.根据《快递业务经营许可管理办法》第十七条规定,在快递业务经营许可证有效期届满三十日前,接受在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的企业换领许可证申请。 

  37.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十条规定,接受在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的企业关于停止经营快递业务的书面告知及其交回的快递业务经营许可证。 

  38.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十一条规定,注销在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务的企业的快递业务经营许可。 

  39.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十二条规定,对在省、自治区、直辖市范围内经营的快递业务经营许可证的颁发、变更、注销等事项向社会公告。 

  40.根据《快递业务经营许可管理办法》第三十条规定,对申请在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务经营许可时隐瞒真实情况等行为,尚不构成犯罪的,进行处罚。 

  41.根据《快递业务经营许可管理办法》第三十一条规定,对在省、自治区、直辖市范围内经营快递业务企业在办理备案、变更手续和提交年度报告时的违法行为进行处罚。 

  42.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第四条规定,对本行政区域内的邮政普遍服务实施监督管理。 

  43.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第十四条规定,审批邮政局、所的设置和位置变更,撤并邮政局、所,或者邮政局、所停止办理《邮政普遍服务标准》规定的必须办理的业务。 

  44.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第二十条规定,受理省、自治区、直辖市邮政企业报送的本地区邮政普遍服务质量自查结果。 

  45.根据《邮政用品用具监督管理办法》第三条规定,负责本行政区域内邮政用品用具的监督管理工作。 

  46.根据《邮政用品用具监督管理办法》第四条规定,选择本省邮政用品用具的检测单位,并将检测单位的资质等情况报国家邮政局备案。 

  47.根据《邮政用品用具监督管理办法》第五条规定,将批准通过的生产单位名录报国家邮政局备案。 

  48.根据《仿印邮票图案管理办法》第四条规定,负责本省(区,市)内仿印邮票图案的管理工作。 

  49.根据《仿印邮票图案管理办法》第十一条规定,初审在非纸质材料上仿印邮票图案,以及原色原大或者放大缩小不足三分之一仿印邮票图案的申请;审批其他仿印邮票图案的申请,并向国家邮政主管部门备案。 

  50.根据《仿印邮票图案管理办法》第十四条规定,负表制仿印邮票图案制品。 

  51.根据《仿印邮票图案管理办法》第二十一条规定、对借用仿印邮票图案的名义伪造邮票的行为进行处罚。 

  52.根据《仿印邮票图案管理办法》第二十二条规定,对未经批准擅自仿印邮票图案的行为进行处罚。 

  53.根据《仿印邮票图案管理办法》第二十三条规定:对违反仿印邮票有关规定等行为进行处罚。 

  四、省级以下邮政管理机构专有职责权限(共22项) 

  1.根据《邮政法》第四条规定,负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。 

  2.根据《快递市场管理办法》第六条规定,负责对本辖区快递市场实施监督管理。 

  3.根据《快递市场管理办法》第十二条规定,办理取得快递业务经营许可的企业设立分支机构备案手续。 

  4.根据《快递市场管理办法》第二十二条规定,接受经营快递业务的企业关于重大服务阻断、暂停快递业务经营活动的报告。 

  5.根据《快递市场管理办法》第三十三条规定,出具对经营快递业务的企业设置快件(邮件)处理场所的意见。 

  6.根据《邮政业标准化管理办法》第四条规定,负责组织本辖区国家标准、行业标准的宣传、培训、实施和监督检查工作,负责企业标准备案工作。 

  7.根据《邮政行业统计管理办法》第四条规定,负责组织、开展、管理、监督本辖区邮政行业统计工作。 

  8.根据《邮政行业统计管理办法》第十一条规定,确定统计机构,配备专职或者兼职统计人员,统一管理本辖区的邮政行业统计工作。 

  9.根据《邮政行业统计管理办法》第三十三条规定,汇总、审定本辖区邮政行业统计资料,经本机构主要负责人签署后予以发布。 

  10.根据《集邮市场管理办法》第四条规定,负责本辖区的集邮市场监督管理工作。 

  11.根据《集邮市场管理办法》第五条规定,办理邮政企业以外具有固定经营场所的集邮票品经营者的备案手续。 

  12.根据《集邮市场管理办法》第七条规定,办理集邮票品经营者经营集邮票品业务备案情况变更手续。 

  13.根据《集邮市场管理办法》第八条规定,受理集邮票品经营者停止经营集邮票品业务的报告。 

  14.根据《集邮市场管理办法》第九条规定,办理集邮票品展销活动备案手续。 

  15.根据《集邮市场管理办法》第十条规定,办理集邮票品拍卖活动备案手续。 

  16.根据《集邮市场管理办法》第三十四条规定,对未报告邮票销售网点等变动情况的行为以及未在规定期限内备案或者办理备案变更手续的行为进行处罚。 

  17.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四条规定,负责本辖区的邮政行业安全监督管理工作。 

  18.根据《邮政行业安全监督管理办法》第二十八条规定,受理邮政企业、快递企业的邮件处理中心、快件分拨中心设计建设前及竣工验收后的备案。 

  19.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十四条规定,接受邮政企业、快递企业有关突发事件情况的报告。 

  20.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十条规定,及时向上一级邮政管理部门报告邮政行业安全信息,定期通报相应的公安机关、国家安全机关、海关、安全生产监督管理部门。 

  21.根据《邮票发行监督管理办法》第三条规定,在本辖区范围内履行邮票发行监督管理职责。 

  22.根据《快递业务经营许可管理办法》第三条规定,负责本辖区快递业务经营许可的管理工作。 

  五、未修改规章规定的国务院邮政管理部门和省级邮政管理机构共有职责权限(共19项) 

  1.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第十五条规定,对邮政普遍服务采取有关监督管理措施。 

  2.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第十九条规定,受理用户的有关建议和举报。 

  3.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第二十一条规定,对未达到《邮政普遍服务标准》并损害用户合法权益的行为,进行处罚。 

  4.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第二十二条规定,对阻碍、干扰邮政管理部门的监督检查和调查工作,或者提供虚假资料的行为进行处罚。 

  5.根据《邮政普遍服务监督管理办法》第二十三条规定,对邮政企业不能按期、如实向邮政管理部门报告服务质量自查情况的行为进行处罚。 

  6.根据《邮政用品用具监督管理办法》第七条规定,审批邮政用品用具生产监制申请。 

  7.根据《邮政用品用具监督管理办法》第八条规定,审批邮政用品用具生产监制续办申请。 

  8.根据《邮政用品用具监督管理办法》第九条规定,定期向社会公布取得生产监制证的企业名录。 

  9.根据《邮政用品用具监督管理办法》第十条规定,审批境外生产的邮政用品用具进网申请。 

  10.根据《邮政用品用具监督管理办法》第十四条规定,对通过生产监制的生产企业进行年检。 

  11.根据《邮政用品用具监督管理办法》第二十条规定,对邮政用品用具的生产企业和销售场所进行检查。 

  12.根据《邮政用品用具监督管理办法》第二十一条规定,定期组织对通过监制的邮政用品用具进行质量抽查,并发布质量通告。 

  13.根据《邮政用品用具监督管理办法》第二十二条规定,对取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业违法行为进行处罚。 

  14.根据《邮政用品用具监督管理办法》第二十三条规定,对擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具;伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书和销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具等行为进行处罚。 

  15.根据《邮政用品用具监督管理办法》第二十四条规定,对违反邮政专用名称或邮政专用标志的邮政用品用具有关规定的行为进行处罚。 

  16.根据《邮政用品用具监督管理办法》第二十五条规定,对逃避和拒绝接受邮政行业管理部门检查的行为进行处罚。 

  17.根据《邮政用品用具监督管理办法》第二十六条规定,对擅自在邮政通信网中试用未通过邮政行业管理部门专项核准的邮政用品用具的行为进行处罚。 

  18.根据《仿印邮票图案管理办法》第十七条规定,受理获准仿印邮票的单位送缴的样品并予以存档。 

  19.根据《仿印邮票图案管理办法》第十八条规定,受理获准仿印邮票图案的单位在批文有效期内未进行仿印的备案并收回原批准文件。 

    

  关于明确邮政管理部门层级职权划分意见的说明 

    

  随着完善省级以下邮政监管体制工作整体实施完成,理顺三级邮政管理部门职权十分必要。2012年邮政法修正主要是调整总则中的管理体制条款,将省级以下机构纳入“邮政管理部门”统称之中,对邮政管理部门职责实行统一授权,从法律上除快递经营许可外,未明确三级邮政管理部门职责的层级分配。 

  为适应行政管理需要,实现与上位法规定相一致,国家邮政局已完成《邮政行业统计管理办法》等五部规章的修改,由交通运输部于412号以部令形式发布。修正后的规章在行业统计、安全监管等领域细化了不同层级邮政管理部门的具体职权,部分职权扩展适用于省级以下机构或者完全下放。 

  鉴于管理体制以及职责分工的变化,为明确邮政管理部门层级职权划分,提高邮政管理体系运行效能,结合五部规章修改内容,逐条梳理了现行邮政法律法规规章有关三级邮政管理部门职责权限的规定,进行分析归纳后予以明确。现说明如下: 

  一、划分内容 

  1.划分依据为现行有效的邮政法律法规规章,具体包括《邮政法》、《邮政法实施细则》以及《快递市场管理办法》等十部规章。其中《邮政行业统计管理办法》、《集邮市场管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《邮票发行监督管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》五部规章均是按照修改后的内容进行划分。 

  2.《邮政普遍服务监督管理办法》未明确停限办业务审批、撤销局所审批的许可机构,考虑到这儿项行政审批的重要性,划分时没有按照规章规定笼统略过,而是根据国家邮政局相关规范性文件将其划为省级邮政管理机构职责权限。 

  3.由于《邮政法实施细则》大部分内容已与现行《邮政法》不一致,其规定的职权有些已被企业承继,有些职权在现行邮政法律法规规章里有规定,据此只列出了两项需由国家邮政局履行的职责:一是规定邮政企业及分支机构的设置标准;二是会同国务院有关部门规定国内限量寄递物品。 

  二、划分体例 

  1.划分顺序按照法律效力层级从高到低编排:法律、行政法规、规章依次排序;同一层级的规章按照颁布时间排序:从最新施行的开始,以此后推;同一法律法规具体内容则是按照条文先后顺序编排。考虑到《邮政法实施细则》的特殊性,将其放在最后予以区分。 

  2.划分事项共分五大部分,各级邮政管理部门职责权限为共有部分加上专有部分内容。需要说明的是,《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政用品用具监督管理办法》、《仿印邮票图案监督管理办法》尚未进行系统修订,这三部规章中规定的“邮政管理部门”的表述仅指国家和省两级。这三部规章中邮政管理部门共有的职责内容,未并入各级邮政管理部门共有部分,而是单列为未修改的规章中国家和省级的共有职责。待三部规章完成修订后,再对其规定的职责分工作相应归类。 

  三、其他需要说明的问题 

  1.划分事项是依据现行邮政法律法规规章对邮政管理部门职责权限进行指引性梳理分类,法律法规规章的内容多为实体性规定,基本不涉及管理部门内部分工,因此内部分工和程序要求不属于划分内容。对属于内部行政执法分工协作事项的,由另行发布的邮政行政执法指引作执法流程细化,规范协作机制;对属于部门内设机构管理职责范畴的,庞杂细碎,是由各层“三定方案”去划分明确的。 

  2.划分事项源自邮政法律法规规章的规定,随着这些规定的变化修订,对新内容也将及时补充更新。 

  特此说明。 

    

    

  关于邮政管理部门共有职权下放的指导意见 

  (共76项) 

    

  一、各级邮政管理部门共同行使以下职权(共43项) 

  1.根据《邮政法》第二十三条规定,监督邮政编码的编制和使用。 

  2.根据《邮政法》第四十二条规定,监督邮票的印制、销售。 

  3.根据《邮政法》第五十七条规定,要求经营国际快递业务的企业提供报关数据。 

  4.根据《邮政法》第六十一条规定,采取相关监督检查措施。 

  5.根据《邮政法》第六十二条规定,要求邮政企业和快递企业报告有关经营情况。 

  6.根据《邮政法》第六十五条规定,受理用户服务质量处理结果的申诉。 

  7.根据《邮政法》第六十六条规定,接受对违反《邮政法》规定行为的举报并及时依法处理。 

  8.根据《快递市场管理办法》第三十五条规定,实施安全监督管理。 

  9.根据《快递市场管理办法》第三十八条规定,对经营快递业务的企业及其从业人员实施监督检查。 

  10.根据《邮政业标准化管理办法》第二十九条规定,加强本业务领域、本地区标准的实施管理与监督检查。 

  11.根据《邮政业标准化管理办法》第三十七条规定,对企业执行标准化相关管理规定的有关事项开展监督检查,并定期予以通报。 

  12.根据《邮政行业统计管理办法》第八条规定,建立健全统计资料有关管理制度。 

  13.根据《邮政行业统计管理办法》第九条规定,加强统计能力建设。 

  14.根据《邮政行业统计管理办法》第十条规定,开展邮政行业统计工作表彰活动。 

  15.根据《邮政行业统计管理办法》第二十四条规定,规定原始记录和统计台账的设置。 

  16.根据《邮政行业统计管理办法》第二十五条规定,接受统计调查对象报送的统计资料。 

  17.根据《邮政行业统计管理办法》第二十七条规定,接受调查对象相关信息变更的报告并予以调整。 

  18.根据《邮政行业统计管理办法》第三十六条规定,会同同级人民政府加强监督检查,协助同级人民政府统计机构依法查处统计违法行为。 

  19.根据《邮政行业统计管理办法》第三十七条规定,依法履行有关职责。 

  20.根据《邮政行业统计管理办法》第三十九条规定,对统计调查对象的违法行为依法进行处理。 

  21.根据《集邮市场管理办法》第二十九条规定,建立巡查、抽查、定期检查等制度。 

  22.根据《集邮市场管理办法》第三十一条规定,采取监督检查措施。 

  23.根据《集邮市场管理办法》第三十二条规定,受理对违反集邮市场管理规定行为的举报,并及时调查处理。 

  24.根据《邮政行业安全监督管理办法》第十六条规定,受理邮政企业、快递企业报送的运营信息。 

  25.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十条规定,建立健全突发事件应对工作机制。 

  26.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十三条规定,为应对突发事件,可以调集和征用有关邮政企业、快递企业的人员、物资及车辆、场地和相关设备,并按照有关规定给予补偿。 

  27.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十五条规定,受理邮政企业、快递企业有关可能影响寄递渠道畅通情形的报告。 

  28.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十六条规定,及时组织处置突发事件并向上级部门报告企业可能影响寄递渠道畅通情形,必要时,联系有关部门共同处置。 

  29.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十七条规定,妥善处置邮政行业突发事件,查明事件原因和责任,提出整改措施,并依法对有违法行为的责任人作出处理。涉及其他部门管理职权的,应当联合有关部门共同处理。 

  30.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十八条规定,履行相关监督管理职责。 

  31.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十条规定,加强邮政行业安全运行的监测预警,建立信息管理体系,收集、分析与邮政行业安全运行有关的信息。 

  32.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十五条规定,可以在行业内通报邮政企业快递企业违反安全监管有关规定、发生安全事件以及对有关责任人员进行处理的情况。必要时可以向社会公开上述信息,但涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私的除外。 

  33.根据《邮票发行监督管理办法》第四十七条规定,受理邮政企业关于邮票销售情况的报告。 

  34.根据《邮票发行监督管理办法》第五十三条规定,加强对邮票发行的监督管理。 

  35.根据《邮票发行监督管理办法》第五十四条规定,建立健全邮票发行投诉机制,向社会公示投诉渠道和方式。 

  36.根据《邮票发行监督管理办法》第五十五条规定,对邮票印制、销售进行监督检查。 

  37.根据《邮票发行监督管理办法》第五十七条规定,建立邮票发行监督体系。 

  38.根据《邮票发行监督管理办法》第五十九条规定,根据邮票发行监督检查情况,向邮政企业发出整改通知,并监督其整改落实,定期编制邮票发行监管报告,向社会公布。 

  39.根据《邮票发行监督管理办法》第六十条规定,对邮票销售及印制违法行为进行处罚。 

  40.根据《邮票发行监督管理办法》第六十二条规定,对拒绝、阻挠邮政管理部门实施监督检查的,或者提供虚假资料的行为进行处罚。 

  41.根据《快递业务经营许可管理办法》第三条规定,负责快递业务经营许可的管理工作。 

  42.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十八条规定,受理公民、企业和其他组织对邮政管理部门工作人员在实施行政许可和监督检查过程中违法行为的举报。 

  43.根据《快递业务经营许可管理办法》第二十四条规定,对取得快递业务经营许可证的企业进行监督检查。 

  二、主要由国家邮政局、省(区、市)邮政管理局共同行使以下职权(共2项) 

  1.根据《邮政行业统计管理办法》第二十条规定,开展常规统计调查和专项统计调查。 

  2.根据《邮政行业统计管理办法》第二十三条规定,制发邮政行业统计调查表。 

  三、主要由省(区、市)、市(地)邮政管理局共同行使以下职权(共3项) 

  1.根据《邮政法》第三十三条规定,监督邮政企业销毁无着信件。 

  2.根据《集邮市场管理办法》第三十六条规定,对集邮票品经营者违法行为、邮政企业在规定的发行期内未按面值或者规定出售邮资凭证的行为以及向集邮爱好者隐瞒有关信息或者提供虚假信息的行为,尚不构成犯罪的进行处罚。 

  3.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十一条规定,定期评估本行业突发事件应急预案并适时修订,定期组织企业开展突发事件应急演练。 

  四、主要由市(地)邮政管理局行使以下职权(共28项) 

  1.根据《邮政法》第十条规定,监督检查信报箱设置。 

  2.根据《邮政法》第六十九条规定,对邮政企业利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动,或者以出租方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船的行为进行处罚。 

  3.根据《邮政法》第七十二条规定,对未取得快递业务经营许可经营快递业务,或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的行为、外商资经营信件的国内快递业务的行为进行处罚。 

  4.根据《邮政法》第七十三条规定,对快递企业违法行为进行处罚。 

  5.根据《邮政法》第七十五条规定,对邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的行为进行处罚。 

  6.根据《邮政法》第七十六条规定,对邮政企业、快递企业及其从业人员违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息,尚不构成犯罪的行为进行处罚。 

  7.根据《邮政法》第七十七条规定,对快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查的行为进行处罚。 

  8.根据《邮政法》第七十九条规定,对冒用邮政企业名义或者邮政专用标志,或者伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品的行为进行处罚。 

  9.根据《快递市场管理办法》第四十条规定,对经营快递业务的企业违反快递服务标准,严重损害用户利益的行为进行处罚。 

  10.根据《快递市场管理办法》第四十一条规定,对经营快递业务的企业超越经营许可业务范围和地域范围从事快递业务经营活动的行为进行处罚。 

  11.根据《快递市场管理办法》第四十二条规定,对取得快递业务经营许可的企业将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营的行为以及超越经营许可范围委托经营的行为进行处罚 

  12.根据《快递市场管理办法》第四十三条规定,对经营快递业务的企业违反加盟方式经营快递业务的行为进行处罚。 

  13.根据《快递市场管理办法》第四十四条规定,对经营快递业务的企业违反快件(邮件)操作规范的行为进行处罚。 

  14.根据《快递市场管理办法》第四十五条规定,对经营快递业务的企业违反公示要求的行为、违反建立与用户沟通渠道等要求的行为、未及时处理邮政管理部门转办的用户申诉的行为以及违反收寄安全物品操作要求的行为进行处罚。 

  15.根据《快递市场管理办法》第四十六条规定,对快递企业未按规定处理无着快件的行为进行处罚。 

  16.根据《快递市场管理办法》第四十七条规定,对快递企业违法扣留用户快件的行为进行处罚。 

  17.根据《快递市场管理办法》第四十八条规定,对快递从业人员扣留、倒卖、盗窃快件(邮件)、违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息或者从事其他法律法规禁止的其他行为,尚不构成犯罪的,进行处罚。 

  18.根据《快递市场管理办法》第五十一条规定,对逾期不履行邮政管理部门处罚决定的经营快递业务的企业,申请人民法院强制执行。 

  19.根据《邮政行业安全监督管理办法》第二十条规定,协调处理积压或者被扣留的邮件、快件,必要时组织邮政企业、快递企业运输、投递。 

  20.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十二条规定,受理邮政企业、快递企业制定的突发事件应急预案和专项预案的备案。 

  21.根据《邮政行业安全监督管理办法》第三十九条规定,加强邮政行业安全管理制度和安全知识的宣传。 

  22.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十一条规定,对邮政企业、快递企业建立健全和遵守安全生产制度以及企业防范安全风险、规范从业人员安全生产行为等情况进行检查。 

  23.根据《邮政行业安全监督管理办法》第四十二条规定,发现邮政企业、快递企业存在违反安全管理规定,妨害或者可能妨害邮政行业安全的,对其调查。违法行为涉及其他部门的管理职权的,会同有关部门,共同对邮政企业、快递企业进行调查。 

  24.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十条规定,对未按照要求报送有关数据、信息或者备案的进行处罚。 

  25.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十一条规定,对违反安全培训有关规定的行为进行处罚。 

  26.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十二条规定,对违反安全管理规定、未构成犯罪的违法行为进行处罚。 

  27.根据《邮政行业安全监督管理办法》第五十四条规定,未制定突发事件应急预案和专项预案的行为进行处罚。 

  28.根据《快递业务经营许可管理办法》第三十条规定,对伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让快递业务经营许可证,未构成犯罪的行为进行处罚。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  关于邮政管理部门共有职权下放指导意见的说明 

    

  为深入贯彻党的十八大和十八届二中全会精神,认真落实党中央、国务院关于职能转变的各项要求,创新管理方式,结合《关于明确邮政管理部门层级职权划分的意见》,国家邮政局又起草了《关于邮政管理部门共有职权下放的指导意见》(以下简称《意见》),对三级邮政管理部门共有职权进行了细分,将执法重心下沉。三级邮政管理部门76项共有职权中有31项下放至省(区、市)、市(地)邮政管理局,其中3省(区、市)、市(地)邮政管理局共同行使,28项主要由市(地)邮政管理局行使。现说明如下: 

  一、制定《意见》的必要性 

  加快转变政府职能,深化行政体制改革,是党中央、国务院作出的重大决策。今年以来,十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》,国务院办公厅发布《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》,对职能转变工作作出重要部署。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出,要转变政府职能,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,漱发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力;要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来;就是既要把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好。这些新要求、新部署对邮政管理部门推进依法行政、加快建设与小康社会相适应的现代邮政业具有重要的指导意义。国家邮政局党组高度重视政府职能转变工作,马军胜局长在全系统年中工作电视电话会议上强调,要进一步提高对转变政府职能提升依法行政水平重要性、紧迫性的认识,加强领导,稳妥推进,找准定位、理顺职责、有效作为。国家邮政局结合本系统工作实际,按照党中央、国务院关于转变政府职能的战略部署,形成了《意见》。 

  二、基本原则和主要内容 

  1.基本原则。《意见》按照“全面系统、分工合理有序高效、促进发展”的原则和国家邮政局负责战略决策、省(区、市)邮政管理局负责管理检查、市(地)邮政管理局负责监督执行的基本定位,对邮政管理部门共有职权进行了细分,将更多的权限下放到执法一线,这是对邮政管理体制的优化完善,也是转变政府职能的重要体现,对加强邮政市场监督管理具有重大意义。通过下放管理权限,实现执法重心下移,既有利于合理配置邮政系统监管资源和发挥市(地)理局一线工作优势,提升邮政管理部门权威;也有利于形成更为协调有力、能动高效的工作机制,从总体上加大对邮政市场的监管力度,提高执法的社会效果,有力促进行业良性发展。 

  2.要内容。《意见》中的各项职权均源自现行邮政法律法规规章的规定,有明确的法律依据。具体分工内容按照邮政管理部门层级进行分类,分为各级邮政管理部门共同行使的职权,主要由国家邮政局、省(区、市)邮政管理局共同行使的职权,主要由省(区、市)邮政管理局、市(地)邮政管理局共同行使的职权,以及主要市(地)邮政管理局行使的职权等四部分。 

  三、其他需要说明的问题 

  1.《意见》中的下放,强调的是国家邮政局倾向于哪些职权主要由省(区、市)邮政管理局、市(地)邮政管理局行使,不能据此认为上一级邮政管理部门依据现行法律法规规章不能再继续行使这些职权。 

  2.职权下放后,对于主要由下级邮政管理部门负责实施的职责,上一级邮政管理部门仍要切实承担管理责任,加强业务指导、强化履职考核。 

  3.派出机构的职权范围、授权方式等事项,国家邮政局另行提出指导性意见。 

  特此说明。 

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